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义县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020年)

发布时间:2018-10-19 09:26:48  编辑:admin  字体:  

为深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》(辽委发〔2016〕40号),加快推进义县经济发展,确保如期实现全面建成小康社会目标,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)的有关部署和要求,认真把握乡村振兴战略、突破辽西北的战略机遇,聚力强基增效,聚焦脱贫攻坚,聚合新兴业态,提高产业化水平,促进绿色发展、融合发展和可持续发展,全面推进实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县建设,实现到2020年与省市同步建成小康社会的目标。

(二)基本原则

——坚持盘活存量与扩大总量并举。通过法律、经济、市场等多种手段,全力聚合和盘活产业园区和县乡闲置的土地、厂房、电力等资源。坚持以经济建设为中心,进一步加大项目落户和招商引资力度,使经济总量和产业规模进一步增强。

——坚持转型升级与聚合新兴业态并举。帮助去产能关闭企业迅速转型升级,向合规、环保、高效方向转化。注重吸纳和壮大高科技企业、研发机构和创新平台建设,培育和发展新兴产业。

——坚持夯实基础与产业化发展并举。加强基础设施建设,提高产业园区承载水平。进一步培育和壮大主导产业,延伸产业链条,提高产业关联度,着力增强企业核心竞争力和效益水平。

——坚持脱贫攻坚与乡村振兴并举。进一步强化组织领导,完善帮扶机制,落实帮扶措施,整合扶贫资源,实现脱贫目标。结合扶贫攻坚,加强基础设施建设,提高城乡均等化水平,促进美丽乡村、特色小镇建设。

——坚持经济发展与生态建设并举。把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展的重要着力点。把生态文明理念贯穿于经济发展的全过程和各领域,全面推进清洁生产,加大环境保护力度,加强生态环境治理,大力发展绿色经济和循环经济。

(三)发展目标

2020年,全县县域经济实力明显增强,产业结构优化提升,生态文明制度完善,人民生活水平普遍提高,全面建成小康社会。

——经济实力明显增强。“十三五”期间,结合省委提出的县域经济“三个一”的工作重点,建设好一个产业园区七里河经济开发区,发展好一个重点主导产业集群健康食品产业集群,进一步完善社会化公共服务体系。争取实现县域经济稳定增长,财政状况持续好转,城镇和农村常住居民人均可支配收入逐年提高。

——产业结构优化提升。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。到2020年,一二三产业比重力争由2016年的31:28:41调整到24:38:38;力争培育1个销售收入达50亿元的产业集群,农产品加工业发展成为全县的支柱产业。

——生态文明制度完善。严格执行生态红线保护制度,加快构建生态产业体系,协调推进生态城市和生态农村建设步伐。森林覆盖率达到30%,集中式饮用水源地水质达标率100%。城市污水处理率达到100%2020年打造成为凌河流域重要的生态文明县。

——人民生活水平普遍提高。强化城镇产业支撑,构建覆盖城乡居民的基本公共服务体系。到2020年,全县地区生产总值、城乡居民收入如期达到小康社会标准,151个贫困村全部摘掉贫困帽子,46698名贫困人口全部稳定脱贫,人民群众安全感幸福感明显提升。

(四)经济发展主要指标

1、地区生产总值,2017年预计地区生产总值实现110亿元,到2020年地区生产总值实现134.8亿元,年均增长7%。

2、一般公共预算收入,2017年预计一般公共预算收入实现4.5亿元,到2020年一般公共预算收入实现5.6亿元,年均增长8%。

3、固定资产投资,2017年预计固定资产投资完成50亿元,到2020年全县固定资产投资完成63亿元,年增均增长8%。

4、规模以上工业企业增加值,2017年预计规模以上工业企业增加值完成12.5亿元,到2020年规模以上工业企业增加值完成15.75亿元,年均增长8%。

5、社会消费品零售总额,2017年社会消费品零售总额预计完成32.5亿元,到2020年社会消费品零售总额完成41亿元,年均增长8%。

6、农民人均可支配收入,2017年预计实现11928元,到2020年农民人均可支配收入实现14612元,年均增长7%。

二、重点工作

(一)坚持创新驱动,打赢园区改革强基攻坚战

一是继续推进产业园区改革,解决效率不高主动性不强问题。利用七里河经济开发区进入全国产业园区名录的有利契机,借鉴先进地区的成功经验,进一步完善“管委会+公司”管理体制,真正建立“人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低”的激励约束机制。

二是修订园区发展规划,解决产业定位不准问题。按照“一区多园”的发展模式,结合去产能政策和生态红线划定,明晰各个产业园的产业导向,完成总体规划修编工作,尽快专业园区的规划批复。

三是加强基础设施建设,解决园区承载能力不足问题。在尽快完成七里河产业园供暖、燃气、排污工程的同时,加大气力推进凌北产业园区的供水、污水、道路等建设,推进西山园区的土地储备、道路、电力等工作。

四是盘活存量资产,解决部分生产要素闲置问题。对于七里河产业园的问天新能源、辽能公司等项目多年闲置的土地厂房等,要通过强制收回土地、债权转股权、破产清算等多种手段尽快启动盘活。对于凌北产业园的垚鑫铸业、鑫泽锰业、鑫雨铁合金等去产能或环保不达标企业,要帮助和引助企业尽快通过转产转型等手段,实现启动生产。

(二)实施“双十双百”工程,打赢工业转型增效攻坚战

一是构建“一大四强”产业格局。依托九丰食品、辉山乳业、温室养殖等重点企业,进一步延伸猪、鸡、牛的养殖、屠宰、加工的产业链条,做大健康食品产业集群。依托春光包装、俏牌机械、捷通铁路、通用电缆、锦兴电力等企业,进一步做强装备制造产业。依托惠发天合、丰安实业等企业,进一步做强精细化工和煤化工产业。依托华能、北京天润、中广核、深圳珈煜等企业投资建设的风力发电和光伏发电项目,打造百万千瓦风光电站基地,做强新能源产业。依托西山再生产业园,推动清道夫、中节能等项目落户,做强再生资源加工利用产业。

二是努力提高企业整体效能。积极推进禾丰牧业、珈煜光伏、兴隆大家庭、中广核集团、华能集团、温氏集团等央企和上市公司落户我县的项目早日达产增效。到2020年要使上市公司落户我县的项目达到10个。

努力推动现有企业提档升级,提高运营质量,促进结构调整和转型升级,努力培育新兴产业,提高企业核心竞争力。把引进和培育上市公司作为提升工业企业运行质量的重要标志,狠抓落实。通过邀请专家培训、主动对接金融券商等方式,调动企业上市积极性。在捷通铁路已于921日在新三板顺利挂牌上市,富山密封完成了股改和审核的基础上,使富山密封年末在新三板挂牌。2020年使县内的上市企业达到10家。

三是坚持项目建设第一要务。 始终把招商引资和项目建设视为发展县域经济的生命线,一以贯之、常抓不懈。抓住发达地区产业转移、央企扶持地方经济发展和江苏省产业合作对接的有利契机,积极走出去、请进来。每年落户兴建投资2000万元以上项目35个。三年累计落户的重点项目达到100个,培育销售收入1000万元以上的骨干企业100家。

四是培育企业发展新动能。积极引导成长型企业转型升级,向科技型、创新型、循环型方向转变,提高产品科技含量和附加值。202年高新技术产业增加值占全县地区生产总值比重达到15%。引领企业走质量品牌建设之路,力争2020年,培育县级以上名牌产品累计10个,县级以上著名商标累计20个、县级以上“老字号”产品5个。提升壮大现有品牌,重点推进5大著名品牌,最终形成一批拥有自主知识产权的工业著名品牌。

    (三)实施农业“111工程”,打赢农村脱贫攻坚战

坚持把推进农业供给侧结构性改革和调整农村经济结构作为发展农村经济、实施精准脱贫、提高农民收入的重要手段,大力发展设施农业,2020年,全面完成脱贫攻坚工作的任务目标。

一是加快农业种植业结构调整速度。继续组织实施农业111工程”,不断扩展人均一亩高效田的内涵,在发展传统高效农业、设施农业的基础上,大力发展市场前景广阔的食用菌、中草药、观光农业等新兴高效农业。在大力发展果树生产同时,发展经济类、观赏类苗木的繁育和培植,提高林地利用率,增加附加值。

二是加强农业基础设施建设。继续实施高标准农田建设工程、坡耕地水土保持工程、农田水利工程等,进一步改变雨养农业现状,提高预防自然灾害能力。

三是在大力发展肉鸡规模养殖小区建设的同时,通过引进温氏集团、正邦集团、牧原集团、大北农集团的生猪养殖,拓展养殖业空间和范围。

四是稳步实现贫困人口精准脱贫。通过实施111工程”,大力发展新型农村经济合作组织,吸引贫困户,深入推动产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫,确保完成贫困人口脱贫、贫困村销号的任务目标。

(四)实施“一带四区”建设工程,打赢服务业提档升级攻坚战

继续深化义县资源、优势、潜力的再认识,加快发展新业态、新产业,构建山水石城旅游格局,推动传统服务业提档升级。

一是加快大凌河生态文化旅游带建设。通过继续完善基础设施,加快硬化滨河路、修建北城门沉降广场、完善码头功能,规划打通滨河路与医巫闾山宝林楼景区间的道路工程,建设卧佛山至张家堡的万亩湿地。进一步优化旅游产品,丰富旅游景区(点)内涵,通过大凌河生态文化旅游带建设,构建大凌河精品旅游线,发挥好牵动和引领作用。

二是加快推进特色小镇建设。抓紧编制碾盘沟攀岩小镇规划,利用被评为中国体育旅游精品景区,成为辽宁省户外运动实训基地,成功举办了两届攀岩节的良好契机,积极争取资金和项目,加快发展步伐,不断提高对游客的吸引力。同时,由惠发天合公司主导的七里河中药材种植、加工和旅游观光小镇建设,正在组织专业团队进行规划设计。一旦通过,将引入大型央企参与建设。同时,还有化石特色小镇、奉国寺申遗周边环境改造等项目,也正在由专业团队进行可研论证、规划设计,一旦获得审批,将迎来特色小镇建设的高潮。

三是加快高台子大牲畜交易市场建设。目前占地80亩、投资400万元的大牲畜交易市场主体工程已经完工,旅店、饭店、超市、道路、网络、银行网点、社会治安网点、动物检验检疫网点、货栈等辅助工程主体已经完工,正在抓紧时间进行内部装修,预计10月下旬正式投入运行。

四是积极推动城东新区服务业集聚区建设。受兴隆大家庭设计变更影响,预计投入运行的时间在明年“五一”左右。要采取及措施,主动配合,推动兴隆大家庭建设。同时加快城东建材一条街建设,规范全县建材市场经营,加快机电市场建设,规范全县机电市场经营。推动和中国邮政锦州分公司的深度合作,发展壮大农村电子商务产业园,打造成义县电子商务旗舰。

五是积极盘活七里河海尔物流园,建设现代物流区。采取得力措施,盘活海尔物流园,推进转型,建设农副产品批发市场。同时加快推进中草药初加工和批发市场建设步伐。

六是鼓励房地产市场健康发展。保持房地产市场的稳步发展势头,做好铁路扩能改造工程4.5万平方米房屋征收回迁工作。。

三、 保障措施

(一)加强组织领导,坚持党政同责

全县上下齐心努力,聚焦任务目标,以时不我待的紧迫感和使命感,以完成各项任务指标为己任。健全“党政同责、齐抓共管”的领导体系,逐级落实各级党政领导班子统筹、协调、管理的责任,确保事事有人抓、人人有担子,形成党政同管、同抓、同责的良好工作局面。

(二)坚持深化改革,提高服务效能

完善财政体制。科学界定事权范围,提升乡镇财政基本保障能力,激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。优化事业单位结构,压减财政供养人员到合理水平。在审批领域实施“多规合一”“多评合一”“联合审图”“联合踏勘”等新模式,推进“集中批、联合审、区域评”等改革。

(三)强化工作调度,完善体制机制

一是建立和完善指标调度制度。县委、县政府坚持每个月调度一次,研判主要经济指标完成情况,及时发现存在问题,迅速制定整改措施。二是建立和完善专题调度制度,县委、县政府每两周就重点工作进行专题调度,发现问题及时处理。三是现场办公制度。根据各有关部门在实际工作中遇到的各种问题,及时组织召开现场办公会、协调会、督办会、会商会等形式,深入基层,通过现场办公,加快问题解决,促进工作。四是领导包保制度,全县四个班子领导通过分成四片,包保乡镇和科局,对承担的主要经济指标和重点工作实行包保。

(四)完善激励措施,推动指标落实

将现已出台制定的鼓励企业上市、推动农业111工程、鼓励服务业发展,促进房地产市场健康发展等激励政策延续执行到2020年底。并根据上级的有关政策规定和新的发展形势,研究制定新的鼓励措施。

(五)狠抓责任落实,保证工作推进

一是落实工作任务完成时限责任,县委、县政府督查室和作风监督局,实行全面督察。二是落实县分管领导责任,每项经济指标和重点工作都做到至少有一名县领导具体负责;三是落实部门责任,将每项主要经济指标和重点工作落实到部门;四是落实乡镇责任,主要经济指标和重点工作涉及到的乡镇要形成“一把手”工程,坚持书记乡长一起抓,深入到每户企业和商业网点,找准问题、提供服务,摸准实情,查清数据,据实上报。


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