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应急预案
义政办发〔2018〕27号 义县人民政府办公室关于印发 《2018年度义县地质灾害防治方案》的通知

发布时间:2018-07-06 09:55:00  编辑:admin  字体:  

2018年度义县地质灾害防治方案

  

为科学防治地质灾害,最大限度减少和避免地质灾害造成的损失,保障全县经济社会全面协调可持续发展,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20号) 和《辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》(辽政发〔2012〕30号)及《2018年度锦州市地质灾害防治方案的通知》(锦政办发〔2018〕52号)要求,结合我县近年来突发地质灾害灾情、险情、成灾规律及辽宁省2018年度气候预测成果,制定本方案。

一、全县地质灾害概况

(一)地质灾害基本情况

义县由于受特殊的地理、地质环境制约和各种因素及人类工程活动影响,地质灾害较多。义县地质灾害类型主要有潜在崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、不稳定斜坡等5类。根据2018年汛期前地质灾害巡查和地质灾害防治专家现场意见,确定我县现有地质灾害隐患点40处(见附件3《义县地质灾害隐患点及防治责任表》),分部在9个乡镇,其中市级重要地质灾害隐患点8处,一般地质灾害隐患点32处。受威胁人数583人,受威胁财产约达1201万元。

(二)义县历史上发生的地质灾害概况

据不完全统计,1992年~2017年义县共发生的地质灾害16起,地质灾害造成2人死亡,经济损失约269万元。如1994年8月9日义县大榆树堡镇石匣子村黄石砬子泥石流,死亡2人,大牲畜6头,毁坏房屋17间,直接经济损失128.5万元;2013年7月16日义县大榆树堡镇石匣子村黄石砬子泥石流,未造成人员伤亡,毁坏偏屋1间,直接经济损失3万元。2013年大石湖风景区滑坡1起,未造成人员伤亡。2017年高台子镇朱家屯发生地面塌陷1起,无人员伤亡。

二、2018年地质灾害发展趋势预测

(一)降水预测

根据气象部门最新数据预计2018年度锦州市总降水量较常年偏多1-2成。其中3-5月预计较常年同期偏多1-2成,6-8月预计较常年同期偏多1-2成,9-11月较常年同期偏少一成左右。

(二)地质灾害趋势预测

根据气象台发布的降水趋势,经市地质灾害应急中心专家组初步预测2018年受气候影响引发的地质灾害发生数量、危害程度和造成的损失与往年有所加重,地质灾害发生时间和分布空间与常年基本一致。在汛期(6~9月),特别是台风和强降雨期间,预计发生自然地质灾害的机率与常年有所增加,可能引发群发型突发性地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流地质灾害。非汛期发生地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流地质灾害相比增加,但应特别注意冻融期和4~5月份出现的单点暴雨情况以及不合理的人类工程活动引发的突发性地质灾害。 

三、义县地质灾害易发区段及防范重点

(一)地质灾害易发区段

根据义县地质灾害的特征分析,预测下列地区或地段易发生地质灾害;

1.大榆树堡镇石匣子村、石头庙子村下洞~英五沟、东沟口子村一带和张家堡镇官厂沟村、腰路子村、台子沟及宝林楼风景区易发生泥石流地质灾害。

2.瓦子峪镇水泉沟~石门底沟、碾盘沟~娘娘庙沟一带,头台镇小二台村、大二台村、万佛堂风景区和头道河乡金家沟村、地藏寺乡旧烧锅村易发生崩塌地质灾害。

3.前杨乡洪家屯~后泥河子、聚粮屯乡聚粮屯一带易发生地面塌陷地质灾害。

(二)地质灾害防范重点

1.做好崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的防范工作。义县地质灾害隐患点主要分布于东部山区大榆树堡镇、张家堡镇、瓦子峪镇、稍户营子镇特别是医巫闾山山脉东部的低山丘陵区。西部山区分布于头道河镇、地藏寺乡、头台镇特别是一些采矿区及周边居民要作为防范重点。在汛期应要重点预防因暴雨、持续性降雨诱发的群发型崩塌、滑坡、泥石流灾害,各级政府、国土部门要加强与气象部门合作,充分发挥汛期地质灾害气象预报预警工作的作用。

2.煤矿区要做好地面塌陷灾害防范工作。地面塌陷、主要是由于煤矿大规模开采,在地下形成了多层次的采空区,形成较严重的地面塌陷地质灾害。目前,主要煤矿塌陷防范区包括:前杨镇、聚粮屯镇、高台子镇、九道岭镇煤矿地面塌陷区,地质灾害多为人为活动诱发,但降雨会加剧地质灾害的发生,汛期应加强地质灾害隐患区域的监测和预防。

(三)重点防范期

每年汛期(6~9月)是我县地质灾害多发期,特别是7月下旬至8月下旬,为重点防范期。其中气象部门预报台风、局地强降雨的时段是地质灾害防范的重点时段;汛期内日降雨量大于50mm或累计过程降雨量大于100mm的时段是重点防范期中的防范重点。

另外,春季冰雪冻融也易引发崩塌、滑坡和地面塌陷地质灾害,也是地质灾害重点防范期。

四、地质灾害防治措施和要求

(一)加强组织领导,强化责任意识

县国土资源部门要加强对地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各有关部门要按照《义县突发地质灾害应急预案》要求,各负其责、密切配合,共同做好地质灾害防治工作。

各乡(镇)政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各乡(镇)要完善地质灾害应急管理机构及职责,保证工作人员数量。

地质灾害防治工作按属地管理原则,分级、分部门负责,各有关部门要各负其责、密切配合,共同做好全县地质灾害防治工作。县政府成立地质灾害防治工作领导小组,负责领导、指挥和协调全县地质灾害防治、应急、抢险救灾等工作,领导小组组成人员及具体工作职责与县突发地质灾害应急指挥部一致,调整后的义县地质灾害防治工作领导小组和义县突发地质灾害应急指挥部名单附后(见附件1)。义县乡镇地质灾害防治联络表(见附件2)。

(二)制定地质灾害防治方案,落实群测群防工作部署

各乡(镇)政府、国土资源部门要会同建设、水利、交通、气象等部门,在总结上一年度地质灾害防治工作的基础上编制和落实2018年度地质灾害防治方案和应急预案。提出本行政辖区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施,落实监测、报警单位和主要责任人,确定防灾避险方案和紧急疏散路线。

各乡(镇)政府、国土资源部门要进一步完善乡(镇)级监测网、村组级监测网组成的群测群防网络。各级政府要做好本行政辖区群测群防工作部署,落实群测群防隐患点和防灾责任人、监测人,地质灾害隐患点住户必须100%发放地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡。编制防灾预案表,设立警示牌。结合市、县开展好防灾责任人和监测责任人相应的培训工作,提高防灾责任人和监测人员的防灾能力,使群测群防网络体系真正在地质灾害防治工作中发挥作用。

各乡(镇)政府、国土资源部门必须建立“三查”(即汛前排查、汛中巡查、汛后核查)制度。汛前对本行政辖区内的地质灾害隐患点进行全面排查,了解基本情况,潜在危害,提出防治措施;汛中对重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点进行巡查,了解其基本情况,潜在危害,防治措施落实情况及存在的问题;在汛后进行核查,了解防治措施完成情况及新发生地质灾害的情况和数量,造成的损失情况等。

(三)发挥应急指挥系统作用,提高应急能力

各乡(镇)要进一步完善汛期地质灾害应急指挥系统,国土部门要及时与气象部门会商沟通,结合以往发生的地质灾害情况,做好临灾预报工作。各地一旦有灾情、险情发生,各乡(镇)政府、国土资源、建设、水利、交通主管部门要做好相应的应急工作,按照《义县突发地质灾害应急预案》要求,各负其责、密切配合,尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害灾情。并立即派出工作组同当地行政领导一道进行救助工作,并按照地质灾害速报制度及时上报。

(四)坚持地质灾害气象风险预警制度

全县要继续开展24小时实时地质灾害气象风险预警工作,及时共享国土、气象部门地质灾害相关信息。市级地质灾害气象风险预警由市国土资源局会同市气象局负责,其结果及时报告县政府并通报有关乡(镇)人民政府及其国土资源主管部门;地质灾害气象风险预警等级分为一级(红色)、二级(橙色)、三级(黄色)、四级(蓝色),当地质灾害气象风险预警大于等于三级时,通过市、县电视台、网络等媒体向社会发布。

各乡(镇)人民政府接到本区域有可能发生地质灾害的预警预报后,依照防灾责任制的规定,逐级将有关信息迅速通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和区域内的村(居)民。

当地质灾害气象风险预警为三级(黄色)时,乡(镇)街道、村(居)防灾责任人应适时组织对隐患点和危险区域进行巡查;防灾责任人、监测人应加强对隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告,乡(镇)人民政府、街道办事处应及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象风险预警为二级(橙色)时,各级人民政府及有关部门坚持24小时值班,做好抢险救灾准备工作;乡(镇)街道、村(社区)防灾责任人组织对隐患点和危险区域进行巡查;防灾责任人、监测人应加强隐患点和危险区域的监测和防范。县(市)区、乡(镇)人民政府和街道办事处及时启动《应急预案》,适时组织群众转移避让。

当地质灾害气象风险预警为一级(红色)时,各级人民政府及有关部门必须24小时在值班室值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;县(市)区应及时启动《应急预案》和抢险救灾指挥系统,乡(镇)人民政府、街道办事处立即组织受威胁的群众转移,并对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或者包村干部指导防灾、抗灾、救灾工作。

(五)地质灾害险情和灾情速报

发生地质灾害险情和灾情时,受地质灾害影响的群众和知情人应立即向当地人民政府和国土资源主管部门报告。

县级国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在4小时内报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门,同时可越级速报省级和国家级国土资源主管部门。

县级国土资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在12小时内报县级人民政府和市级政府国土资源主管部门,同时可越级速报省级国土资源主管部门。       

速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失,同时提出主管部门采取的对策和措施。


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