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应急预案
义县突发事件总体应急预案

发布时间:2016-12-12 15:17:45  编辑:admin  字体:  

 

    1总则

编制目的

编制依据

分类分级

适用范围

基本原则

预案体系

    2组织体系

领导机构

办事机构

专项指挥机构

乡(镇)机构

基层应急机构

专家组

    3运行机制

监测与预警

应急处置

恢复与重建

信息发布与舆论引导

    4应急保障

应急队伍保障

应急物资保障

医疗卫生保障

交通运输保障

治安保障

通信保障

气象服务保障

财力保障

人员防护保障

公共设施

科技支撑

    5监督管理

预案演练

宣传和培训

监督与检查

责任与奖惩

    6附则

预案管理

预案实施

  

 

 

 

 

义县突发事件总体应急预案

 

1.总则

  1.1 编制目的

  依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件发生频率,减轻其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展,为建设实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县提供有力保障。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件总体应急预案》、《辽宁省突发事件应急预案管理办法》(试行)、《辽宁省突发事件预警信息发布管理办法》和《锦州市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件,结合义县实际,制定本预案。

  1.3 分类分级

  本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成大量人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。主要分为以下四类:

  ⑴自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

  ⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

  ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、群体性突发事件和重大刑事案件等。

按照突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围,一般可分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)、四级(一般)。具体分级标准按国务院或国务院有关部门制定的标准执行。

1.4 适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在义县行政区域内跨乡(镇)行政区划的,或超出事发地乡(镇)人民政府处置能力的特别重大、重大、较大突发事件;或发生在其他地区涉及义县的有关机构、单位或人员,应由义县处置的各类突发事件。

   1.5 基本原则

⑴以人为本,生命至上。强化底线思维,树立红线意识,把保障公众生命安全作为首要任务,最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

⑵居安思危,预防为主。强化底线思维,增强忧患意识,加强风险隐患排查,评估、治理,提前做好应对突发事件的各项准备工作。

  ⑶统一领导,分级负责。在县委、县政府的领导下,建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

⑷快速反应,协同应对。加强应急队伍建设,发挥基层组织的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、资源共享、运转高效的应急联动机制。

⑸广泛动员,公众参与。加强宣传和教育培训工作,提高公众预防、自救互救和应对突发事件的综合素质和能力。依靠公众力量,全社会参与,形成应对各类突发事件的整体合力。

    公开透明,正确引导。及时、准确、客观地发布相关突发事件信息,有效地组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

  l.6 预案体系

  全县突发事件应急预案体系包括:

  ⑴县总体应急预案。是全县应急预案体系的总纲,是全县防范应对突发事件总的指导原则和总体制度安排,由县政府制定并公布实施。

  ⑵县专项应急预案。是为防范应对某一类型或某几种类型突发事件,或针对重要目标物保护、重要活动保障等专项工作,制定的涉及多个部门职责的工作方案。由有关业务主管部门牵头制定(具体制定的责任部门参照附件5),报县政府批准后印发实施。

⑶部门应急预案。是有关部门根据县总体应急预案、县专项应急预案和部门职责,为防范应对本部门(行业、领域)突发事件,或针对重要目标保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而制定的工作方案。由有关部门制定并印发,报县政府应急管理部门备案。

⑷乡(镇)应急预案。在县政府领导下,由乡(镇)人民政府及其有关部门分别制定。乡(镇)突发事件总体应急预案报县政府备案。

  ⑸企事业单位应急预案。由企事业单位根据有关法律、法规,结合实际制定。重点企事业单位的应急预案,报主管部门的同时,报县政府应急管理部门备案。

⑹单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定,按照上级有关规定,报相关部门批准,同时报当地人民政府和县政府应急管理部门备案。

城市街道、社区,农村乡(镇)、村也要制定应急预案。预案由本级政府审批,报上级政府备案。

  各类预案应根据实际情况变化,由制定单位及时修定,专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接。

  .组织体系

  2.1 领导机构

全县突发事件应急管理工作由县委、县政府统一领导。成立义县突发事件应急管理委员会(以下简称县应急委),负责统一组织指挥全县较大以上突发事件的防范应对和处置工作。县应急委主任由县委书记、县长担任,副主任、委员由县委、县政府相关领导及有关单位的主要负责人担任(详见附件1)。

主要职责:负责研究制定全县应对突发事件重大决策和指导意见;组织起草和修定县总体应急预案,审定专项应急预案,指导全应急预案的编制、修定工作,抓好应急预案演练工作研究部署全应急管理重点工作任务和阶段性工作安排;分析全应急管理形势,研究解决应急管理工作中的重大问题根据实际需要,设立相关类别突发事件应急指挥机构,组织、协调、指挥较大以上突发事件应对工作制定全应急物资储备布局规划,组织协调全应急物资储备、管理、调运等工作抓好全综合应急救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍和专家队伍建设在应对突发事件工作中协调驻义机构,驻义部队等部门和单位的关系;分析总结全县年度应对突发事件工作;完成其他有关应急管理工作

2.2 办事机构

县应急委下设义县应急管理办公室(以下简称县应急办),设在县政府办公室,是县应急委的常设办事机构。承担应急委的日常工作,承担县政府政务值班和应急值班工作,及时掌握和报告县内外相关重大情况和动态,督促落实县政府领导同志有关应急工作的批示、指示;指导、检查全县政府系统值班工作,保证县政府与各乡(镇)政府、县政府各部门应急联络畅通;负责全县突发公共事件信息收集、分析、评估和发布工作,协调和调动重大突发事件应急处置队伍;负责协调和督促检查各乡(镇)政府、县政府各部门应急管理工作,协调、组织有关方面研究提出县应急管理的政策、法规和规划建议;负责组织编制和修定县突发事件总体应急预案和审核专项应急预案工作;负责组织规划协调应急信息系统建设和县应急指挥平台的管理、运行和维护;负责检查指导全县应急演练工作,组织开展应急管理宣传与培训,协调应急专业队伍建设;负责协调应急物资保障工作;承办县委、县政府交办的其他事项。

2.3  专项指挥机构

2.3.1 县应急委下设县专项应急指挥部(以下简称专项指挥部),包括县电力事故应急指挥部、县通信保障和信息安全应急指挥部、县反恐和刑事案件应急指挥部、县建筑工程事故应急指挥部、县城市公共设施事故应急指挥部、县交通安全应急指挥部、县防汛抗旱应急指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部、县生产安全事故应急指挥部、县森林防火应急指挥部、县人防工程事故应急指挥部、县防治重大动物疫病应急指挥部、县消防安全应急指挥部、县抗震救灾应急指挥部、县突发地质灾害应急指挥部、县特大危险化学品事故应急指挥部、县突发社会安全事件应急指挥部、县农业救灾应急指挥部等。具体负责相关类别突发事件应急处置工作。总指挥由分管副县长担任,副总指挥由县政府办公室分管副主任和县政府有关部门主要负责人担任,成员由有关部门和单位分管负责人组成。

主要职责:负责贯彻落实本县相关突发事件应对法律法规;研究制定本县应对相关突发事件的政策措施和指导意见;分析总结本县相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度计划;负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;承担县应急委交办的其他任务。

2.3.2 县各项应急指挥部办公室设在县有关部门,作为专项指挥部的常设办事机构,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。

具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施;贯彻落实县委、县政府有关决定事项;根据有关规定或县委、县政府授权,牵头组织相关类别突发事件的应对工作;及时向县委、县政府报告重要情况和建议;指导和协助乡(镇)党委、政府做好突发事件的预测预警与应急准备、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。

2.3.3 除以上专项应急指挥部外,如发生其他突发事件,县应急委或县专项应急指挥部,可根据突发事件实际情况成立现场临时应急指挥部,具体组织指导突发事件现场有关应急处置工作。

2.3.4 突发事件处置分工

各类突发事件处置牵头部门为主责部门;专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协作部门。(各类突发事件处置主责部门分工见附表4)。

2.4 乡(镇)机构

乡(镇)党委、政府要成立相应的突发事件应急管理委员会,负责本行政区域内各类突发事件的防范应对和处置工作。其应急管理领导机构,办事机构、专项指挥机构及其职责可参照本预案,结合本地实际予以确定。

2.5 基层应急机构

社区、村民委员会也应设立或确定应急管理机构,应明确突发事件应对工作负责人,协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。

2.6 专家组

县政府、有关部门和单位要建立各类专业技术人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为预防、应对和处置突发事件提供咨询、评估、建议和决策,根据需要可参与突发事件的应对处置工作。

.运行机制  

县乡两级政府要建立健全突发事件的预防与应对、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。要会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城乡基础能力建设,健全应急保障体系;强化应急能力建设,提高全社会防范应对突发事件的能力和水平。

3.1 监测与预警

  信息监测与预警工作,要贯彻早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,建立常规数据监测、风险分析评估等制度。

  3.1.1 监测

1)各乡(镇)人民政府、县政府各有关部门要整合资源,建立健全突发事件监测制度。要根据突发事件种类和特点,建立和完善地震、台风、洪涝、干旱、森林草原火灾、地质灾害、煤矿瓦斯、危险化学品生产和储运、输油气管道、尾矿库、环境污染、传染病疫情、舆情监测等重点行业和领域基础信息数据库,并规范信息的获取、报送、分析、发布等的格式和程序。完善监测网络,明确监测项目和标准,利用各种设备、设施,对可能发生突发事件的影响因素进行监测。

2)各乡(镇)人民政府、县政府各有关部门要做好隐患排查治理工作,及时汇总风险隐患信息,预测突发事件发生的可能性,对可能发生的突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析评估。对排查出的风险隐患,要明确整改措施,限期整改;对重大安全隐患,要依法依规停产停业整顿或关闭。

3.1.2 预防

1)县、乡(镇)城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要,充分考虑公共安全因素,统筹安排应对突发事件必需的设备、设施和避险区域。要加强防灾能力建设,抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设,进一步完善公共卫生保障体系,健全风险排查机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

2)重点水利工程、重要油气输送管道、重大油气储运设施、重要通信枢纽工程、铁路客运专线和繁忙干线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要道路枢纽、支付清算系统等关键基础设施要优化布局、科学选址,增强防灾减灾能力;运营和维护单位要建立完善的日常安全监管制度;县乡两级有关监管部门要加强安全监督检查。

3)各乡(镇)人民政府、县政府各有关部门要建立突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估、定期进行检查、监控。有关单位要强化安全防范措施,并按有关规定及时向社会公布。

3.1.3 预警

1)确定预警级别

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

2)发布预警信息

各乡(镇)人民政府,县政府各有关部门根据分析评估结果,按有关规定立即发布预警信息,及时向县委、县政府或相关部门报告,必要时可以越级上报,并向驻义部队、武警和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报、发布和解除预警信息。

预警信息的发布、调整和解除,可通过我县突发事件预警信息发布系统,包括广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等渠道和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、体育场馆、影院等特殊场所和通信、广播、电视警报盲区及偏远山区,应当采取张贴通告、入户通知等足以使其周知的有效发布方式。

3)蓝色、黄色预警,由县政府或县政府授权相关专项指挥部发布和解除。橙色、红色预警由相关专项指挥部,向县应急办提出预警建议,由县应急办分别报请分管县领导和县应急委主任批准后,报请市政府,由市政府或市政府授权发布和解除。

   3.1.4 应急响应措施

发布预警信息后,有关方面要根据实际情况和分级负责的原则,采取一项或多项措施:

1)及时收集、核实、报告有关信息,向社会公布采取的有关防范措施,避免或减轻风险与危害的建议和劝告等;

2)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备力量做好参加应急救援和处置工作的准备;

3)调集应急救援所需物资、设备和工具,准备应急设施和避难场所,确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

4)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

5)采取必要措施,确保交通、通信、供电、供水、排水、供气、供油、供热等基础设施的安全和运行;

6)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

7)关闭或限制使用易受突发事件波及的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所和活动;

8)发布预警后,与事发乡(镇)和部门相关的乡(镇)和部门要及时组织分析并研判对本行政区和本行业可能影响的范围及危害程度等,及时安排部署有关防范措施。

3.1.5 解除预警警报

有数据或事实证明不可能发生突发事件或风险已经解除的,发布警报的单位或部门要立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

3.2 应急处置

3.2.1 先期处置

1)突发事件发生后,当地基层组织或单位要立即组织应急救援队伍和工作人员开展营救行动,疏散、撤离、安置受到威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取各种必要措施,并向所在地党委、政府及有关部门、单位报告。对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场协助处置。

2)事发地居民委员会,村民委员会和其他组织要根据突发事件现场实际情况主动自觉或按当地党委、政府的命令,组织开展先期自救互救,协助维护现场秩序。

3.2.2 信息报告

1)对于特别重大、重大、较大突发事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间,可能演化为特别重大、重大和较大突发公共事件的情况,乡(镇)人民政府、县政府有关部门要立即如实向县委、县政府主要领导、分管领导、分管应急领导、主管部门领导和县应急办报告。并严格执行乡(镇)和部门相关负责同志的第一责任、直接责任和具体责任。对可能引发较大以上突发事件的信息,要即发即报、边核边报、做到不漏事、不压事、不误事,并全程跟踪续报,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,事发地党委、政府及有关部门的值班人员可直接向县委、县政府报告,并同时报告当地党委、政府和有关部门。

2)对于暂时无法判明等级的突发事件,应迅速核实,同时根据事件可能达到或演化的级别或影响程度,参照上述规定上报,并做好信息续报工作。

3)获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府及有关主管部门报告突发事件信息。

4)涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外的突发事件,或境外涉我突发事件,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照国家相关规定办理。

5)县应急办对于接报的较大以上突发事件信息,在报请县政府相关领导批准后,按规定及时向市政府报告。同时将县政府领导的指示或批示迅速传达给有关乡(镇)和部门,并跟踪反馈落实情况。

6)报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。根据事态进展,及时续报突发事件处置等有关情况。

3.2.3 指挥协调

突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体按照基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,可向县应急管理机构提出请求,由县应急管理机构决定是否启动更高级别的响应措施进行处置。

1)事发地人民政府对本地区突发事件的防范应对工作负责,开展防范处置工作。涉及两个以上行政区域的,由县政府负责。

2)涉及跨行政区域的、军地共管的、市(省)直企业或涉外等影响较大的突发事件,超出事发地人民政府处置能力的,由县政府负责组织指挥协调突发事件防范应对处置工作,并视情派出应急指挥机构。

3)应事发地人民政府请求,或市(省)直有关部门、县应急委办事机构的建议,或根据县领导同志指示,需要县应急委领导处置的突发事件,县应急委视情确定县专项应急指挥部负责组织指挥或指导有关乡(镇)、部门开展应对处置工作。

4)县政府处置的突发公共事件,由县政府相关专项指挥机构统一指挥,有关乡(镇)和部门开展应急处置。事发地乡(镇)政府负责成立现场应急指挥机构,按照县相关应急指挥机构的要求和部署实施现场应急处置工作。

5)事发地政府、各部门、企事业单位、市(省)直驻义单位按照各自职责,在现场应急指挥机构的统一指挥与协调下,实行应急联动,共同进行应急处置。

3.2.4 处置措施

突发事件发生后,视情立即启动相关应急预案,相关专项应急指挥部立即组织指挥应急处置工作。

   1)自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地人民政府应采取下列一项或多项应急处置措施:

①组织营救和救治受灾人员,疏散、撤离并妥善处置受到威胁的人员,必要时,组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作;

②迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,公安、交通、铁路等有关部门要保证紧急情况下应急交通运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全转运;

③立即抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油、供热等设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障抢险救灾和社会生产生活基本正常进行;

④禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

⑤启用本级人民政府设置的财政预备资金和储备的应急救援物资,必要是调用其他急需的物资、设备、设施、工具等;

⑥做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、帐篷、燃料等基本生活必需品和临时住所,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能得到及时救治,积极开展卫生防疫工作,确保大灾之后无大疫;

⑦依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、干扰破坏应急处置等不法行为,维护市场和社会稳定;

⑧采取有效措施,防止次生、衍生灾害事件发生。

2)社会安全事件发生后,事发地人民政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急处置措施;

①尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

②维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人进行依法处置,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控;

④封锁有关场所、道路,检查现场人员身份证件,限制有关场所内的活动;

⑤加强对党政机关、军事机关、广播电视台等重要机关和重点单位的警卫,加强对重点敏感人员、场所和重要建筑的安全保护;

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力。加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

⑦法律法规规定的其他必要措施。

3)县应急委组织指挥处置的突发事件,由县应急委或相关专项应急指挥部、现场指挥部组织指导有关乡(镇)、部门启动县级专项应急预案,迅速开展处置工作。

①组织协调有关乡(镇)和部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援;

②制定并迅速组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

③协调调度有关县乡(镇)和部门提供抢险救灾物资装备、卫生医疗设备、生活必需品等应急保障资源;

④部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

⑤及时向县委、县政府报告应急处置进展情况;

⑥研究处理其他事项。

4)现场指挥部

①根据应急处置工作需要,由处置事件主责部门牵头,依托县相关专项指挥部或临时应急指挥部,成立现场指挥部,由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成,实行总指挥负责制。可设专业处置组、宣传信息组、治安交通组、综合保障组、通信保障组、医疗救护组、专家组等工作组,并确定联系人和通信方式。

②现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作,全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生。及时掌握事件进展情况,随时向专项指挥部报告。并结合现场实际情况,对突发事件进行综合分析、快速评估,尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令,全面展开调集应急物资,抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。

③参与突发事件处置的各工作组、相关部门、乡(镇)和单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项应急预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

④主责部门应依据突发事件的级别和种类,适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组,共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。

⑤现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应报请专项指挥部和县应急委,协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

⑥与突发事件有关的乡(镇)、部门和单位,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

⑦发生涉外突发事件时,县政府办公室(县外事办)、县外宣办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,参与现场指挥部相关工作,并负责承办相关事项。

⑧依据有关法律、法规、规章的规定,采取相应的强制性措施和其他必要的应急处置措施。

(五)响应升级

如果突发事件的事态进一步扩大,预计依靠义县现有应急资源和人力难以实施有效处置时,应以县应急委名义,报请市政府组织指挥应急处置工作。

发生重大以上灾害时,在上级党委、政府的统一领导下,迅速形成应对机制,有效遏制可能造成的损失。县应急委、各专项指挥部、相关部门和有关单位要立即开展工作,强化应急处置的时效性,为国家、省或市的统一指挥做好前期基础工作。

3.2.5社会动员

县或乡(镇)应急委应当根据应对突发事件的实际需要,动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

3.2.6 应急结束

突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和风险得到控制,相关危险因素消除后,履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府要适时终止有关应急措施,撤销现场应急指挥机构,同时采取或继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件。必要时还应通过各类新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

3.3 恢复与重建

  3.3.1 善后处置

  应急事件结束后,在县委、县政府的统一领导下,受突发事件影响地的人民政府,要根据遭受损失的情况,及时制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要依法依规给予抚慰、抚恤、补助或补偿,并提供心理及法律援助。有关部门要做好疫病防治、疫情监控和环境污染消除工作。有关保险机构要及时依法做好理赔工作。

   3.3.2 调查评估

  (1)履行统一领导职责的人民政府要及时查明突发事件的原因和经过、影响范围和危害程度,认定责任。总结防范处置工作的经验教训,制定改进措施。对突发事件造成的损失进行评估,并向上一级人民政府报告。

2)对较大突发事件,由市政府或市政府责成有关主管部门牵头组成评估组进行调查评估,并向市政府作出报告。

3)对特别重大、重大突发事件的调查评估工作,按国务院和省政府有关规定执行。

   3.3.3 恢复重建

1)恢复重建工作由在突发事件处置中履行统一领导职责的人民政府负责。应急处置工作结束后,要立即组织制定恢复重建计划,并向县政府报告。受突发事件影响地的人民政府要及时组织和协调公安、交通、建设、通信、电力、铁路等有关部门,尽快恢复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油、供热等设施。

2)需要县政府支持援助的,由事发地乡(镇)人民政府提出请求,县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报批后组织实施。需要国家或省市援助的,由事发地乡(镇)人民政府提出请求,县政府按程序报请市政府批准后组织实施。

   3.4 信息发布与舆论引导

突发事件的信息发布和新闻宣传工作,应按照党中央、国务院和市委、市政府及我县的相关规定,在县委、县政府领导下,县应急委统一指挥,县突发事件新闻报道应急领导小组具体组织协调。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  .应急保障

  县政府有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域与县总体应急预案配套的专项应急预案、部门应急预案及保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

应急队伍保障

  1)综合救援队伍。依托公安消防部队或其他优势专业应急救援队伍,建立县乡两级综合应急救援队伍,配备必要的物资装备。

2)专业救援队伍。依托有关部门和单位建立消防灭火、医疗救治、地震救援、矿山救护、森林防火、抗洪抢险、环境气象监测、危险化学品事故救援、环境应急以及通信、电力、水、油、气、暖等抢险救援专业队伍,配备专业装备,开展协同演练,提高突发事件处置能力。

3)驻军和武警部队救援力量。充分发挥驻军、民兵、和武警部队的突击队作用,将驻义部队和武警县中队应急救援力量纳入全县应急力量体系建设,建立军地协同机制、反恐联动机制,实现军地应急平台互联互通。

4)社会救援力量。乡镇、街道要组织动员社会各方面力量,建立基层应急救援队伍、志愿者队伍、信息员队伍和信息报告网络。充分发挥群众团体、社会组织和志愿者队伍作用,鼓励社会力量参与应急救援工作。

5)突发事件发生后,负责或参与应急处置工作的县相关专项指挥部、相关部门和有关单位,应根据突发事件的性质和特点,经请示县应急委同意后,有权调用相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍或其他应急救援队伍、志愿者队伍等到达事发现场后,要接受现场指挥部的统一指挥、统一调度,充分发挥科学救援的作用。

4.2 应急物资保障

1)县、乡(镇)人民政府应根据有关法律法规和应急预案的规定,做好应急物资储备工作。要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和强化组织动员能力,确保救灾所需物资器材和生产生活必需品的应急供应。

2)各乡(镇)、县政府各有关部门要加强对应急物资保障工作的领导,拟定与专项应急预案配套衔接的应急物资保障计划。在保证一定数量实物储备的基础上,采取多种预储形式,实现应急物资动态储备。

3)县经济局具体负责全县应急物资储备的综合管理工作。县民政、环保、交通、农发、水利、林业、商业、安监、等有关部门要按照职责分工,负责相关类别应急物资的储备、管理和保障工作。

4)各乡(镇)、县政府各有关部门要加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流散和失效。一旦出现上述情况,要在追究责任的同时及时予以补充和更新。

5)建立军队参加社会应急救援装备储备保障机制,加强应急救援装备的使用和管理。

4.3 医疗卫生保障

1)县卫计局要充分利用和整合现有卫生资源,负责组建县级医疗卫生应急专业技术队伍,根据应急需要及时组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

2)有关部门和单位要根据实际情况和事发地人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。

   3)必要时,组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

   4.4 交通运输保障

1)公安、交通、铁路等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。交通设施受损时,有关部门、单位或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。

2)依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

3)应急状态下,事发地人民政府及有关部门要对现场及相关通道依法实行必要的交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

4)县政府配备一定数量的应急指挥、应急通信、现场勘查和应急处置等应急专用车辆,由县政府统一管理调配。

4.5 治安保障

(1)突发事件发生后,由属地派出所和政府负责治安保障,立即在突发事件处置现场设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

(2)县公安局会同武警义县中队,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发事件发生地的政府及村委会要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为。

(3)突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、思断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生灾害的发生。

4.6 通信保障

1)县通信管理部门要建立健全应急通信保障体系,形成有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的多种应急通信保障方案,不断探索新的应急通信技术手段,满足极端情况下应急指挥工作需要。根据处置突发事件需要,协调县内各电信运营商,为处置突发事件的指挥协调和调动提供应急通信保障,并对公用通信网络进行特殊管理。

2)县广播电视部门负责应急广播电视保障工作。

3)县人防办负责特殊情况下的短波通信保障和警报鸣响。

   4.7 气象服务保障

    由县气象局负责气象服务保障工作,提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后,气象部门应立即提供事件发生地及附近地区的天气情况,并对未来天气情况进行预测。

    4.8 财力保障

1)各级人民政府每年要安排应急准备资金,保障突发事件预防处置工作所需经费。预防处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。县政府所需突发事件应急准备和救援工作资金由县政府有关部门提出,经财政部门审核报批后,按规定程序列入年度县级财政预算。

 2)鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织),按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

 3)财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。

  4.9 人员防护保障

  1)各乡(镇)人民政府和县政府相关部门要依据义县城乡总体规划,在市民生活、工作地点周围,规划、建立与人口密度、城区规模相适应的应急避难场所,保障在紧急情况下为市民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现在场地应补充建设必要措施。

  2)应急避难场所应按要求,配置各种设施设备,划定各类功能区,设置规范的标志牌,储备必要的物资,并建立健全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移、疏散和避险。

   3)突发事件发生后,县、乡(镇)人民政府应根据突发事件的性质、危害程度及事态发展情况,及时启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所。相关部门应根据各自职责,提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。

   4)各相关部门、有关单位应分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制定切实可行的防范措施和救援程序,为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备,采取切实可行的防护措施,确保涉险人员和应急救援人员的安全。

4.10 公共设施

1)县政府有关部门要按照职责分工,分别负责组织指导煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和无害化处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用水、用煤等的基本要求。

2)公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位要制定管用实用的应急预案。为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,标明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口的畅通。

3)各专项指挥部、有关部门和单位可根据自身应急管理业务的需要,按照“平战结合”的原则,配备现场救援和工程检验装备和器材,并建立维护保养和调用等制度。要定期检测、维护报警装置和应急救援设备、设施,使其始终处于良好状态,确保突发事件发生后能及时调用,正常救援使用。

  4.11 科技支撑

 (1)各有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励扶持科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

  2)建立健全全县应急平台体系。县、乡(镇)政府及其有关部门要充分利用现有办公业务资源,按照省、市统一规范的技术标准和要求,逐步建立健全应急指挥场所、基础技术支撑系统、预警信息分析评估和发布系统、移动指挥系统等,满足值守应急、信息接报处理、视频会商、监测预警、辅助决策、指挥协调、资源调用等功能。

  5.监督管理

   5.1 预案演练

1)各乡(镇)、各部门要结合实际,有计划、有重点地定期组织相关预案演练。

2)县各专项指挥部和相关部门、有关单位,负责本系统、本领域、本部门的应急演练工作,制定应急演练计划,并加强对基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要定期组织综合应急演练或单项应急演练。

3)县应急办负责督促和检查指导全县各类预案的应急演练工作。通过预案演练,使各专项指挥部和相关部门、有关单位,及时发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验各类应急队伍的快速反应能力,提高各部门、单位之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并不断补充、改进和完善,提高对突发事件的应急处置能力。

5.2 宣传和培训

1)宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律和法规,宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

2)党政机关,工会、共青团、妇联以及其他群众组织和社会团体,企事业单位,居民委员会和村民委员会,负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急常识的宣传教育。教育主管部门和学校,要组织实施在校学生相关应急知识的教育,培养学生应急避险意识和自救互救能力。

3)党校和行政干部学校要定期对领导干部和应急管理干部进行应急管理法律法规培训,提高各级领导干部和应急管理干部应对和处置突发事件的能力。

4)各乡(镇)政府、各部门和相关单位要按照隶属关系和管理责任,加强对本区域、本系统专业应急救援队伍的培训,提高专业救援能力和安全防护技能。有关社会组织的志愿者队伍,相关部门也要组织对其加强应急管理法律法规和突发事件应对基本技能的培训,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

5.3  监督与检查

县应急办会同有关部门定期组织对本预案和县专项应急预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对应急工作中存在的问题进行整改,对专项和部门应急预案进行修定。建立完善突发事件应对工作的考核体系。 

5.4  责任与奖惩

  突发事件防范和应对工作实行严格的责任制,各级人民政府及其有关部门要对在突发事件预防处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  .附则

   6.1 预案管理

本预案由县政府制定,由县政府办公室负责解释与组织实施。各乡(镇)、各部门按照本预案和突发事件应急预案管理办法的规定履行职责,并按管用实用的原则制定和完善相应的应急预案。

 县政府根据实际情况变化,及时修定本预案。

 6.2 预案实施

本预案自发布之日起实施,原《义县人民政府关于印发突发公共事件总体应急预案的通知》(义政发﹝2010﹞28号)同时废止。


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