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政府工作报告――在义县第十七届人民代表大会第四次会议上

发布时间:2016-01-08 16:39:28  编辑:admin  字体:  

政 府 工 作 报 告

――在义县第十七届人民代表大会第次会议上

  长  苏贵宏

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”取得的主要成就

“十二五”期间,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抢抓新一轮振兴东北、融入突破辽西北战略等重大机遇,主动适应经济发展新常态,坚定发展信心,奋力攻坚克难,全面完成了“十二五”规划的各项任务,为实现新一轮发展奠定了坚实基础。

综合实力明显增强。全县地区生产总值由“十一五”末的73.5亿元增加到123亿元,年均增长10.8%;社会固定资产投资由“十一五”末的73.1亿元增加到113亿元,年均增长9.1%;规模以上工业企业增加值由“十一五”末的35.3亿元增加到69.4亿元,年均增长14.5%;社会消费品零售总额由“十一五”末的15.5亿元增加到24.6亿元,年均增长9.7%公共财政预算收入完成4.2亿元,按省统计口径计算,年均增长5.5%;农村居民人均可支配收入由“十一五”末的5979 元增加到10100元,年均增长11%直接利用外资由“十一五”末的5660万美元增加到1亿美元,年均增长12.1%;出口创汇额由“十一五”末的1093万元增加到5500万美元,年均增长38.1%;金融机构各项存款余额达到103亿元,实现历史性突破。

工业经济快速发展累计投入7.1 亿元建设四大产业园区,园区功能更加完善,定位更加清晰,入园企业达到196家。开展了60多次大规模招商活动,累计完成域外引资额293亿元。五大产业集群不断壮大,集群企业个数达到298家,规模以上工业企业到107家。

现代农业步伐加快。全力打造现代农业发展格局,奶牛养殖规模全省领先,积极实施青山工程,新增经济林17万亩,建成了锦州地区最大的寒富苹果生产基地。抓住建设省食品安全放心县的重要机遇,发展绿色无公害生产面积80万亩注册涉农商标42个,发展农业产业化龙头企业30个,各类合作社500个农机保有量达到4000台套,耕种收综合机械化水平达到80%。

第三产业日渐繁荣奉国寺进入世界文化遗产预备,广胜寺塔、明代长城义县南树林子段晋升为全国重点文物保护单位,化石产地进入国家地质公园资格名单,大凌河生态旅游带建设初见成效。规划建设5个现代服务业集聚区,服务业限上企业达到66家,服务业在一、二、三产业中比重由23%提高到34%,构成趋向合理。

城市面貌焕然一新实施城市南扩和东进,城区面积从8平方公里拓展到12.5平方公里,城区新增建筑面积202万平方米老城区完成棚改面积52万平方米,城镇化率达到28%。实施了迎宾路段拓宽、锦阜线义县城区段改线、大凌河城区段宜州河城区段综合治理一系列重大基础设施建设工程,城市主要街路绿化、亮化、美化、净化水平明显提高

民生事业全面发展。顺利通过省“普九”“双高水平”验收,学前教育“乡村一体化”模式在全省推广。建设完善了新县医院,全县新农合参合率达到96.8%。国省干道确保畅通,县城出口道路整修一新,农村公路通车里程达到620公里。广播电视实现村村通,宽带网络进村入户。全面实施农村饮水安全、就业创业、社会保障、扶贫开发和平安义县等一系列民生工程,群众幸福指数稳步提升。

二、2015年重点工作回顾

2015年,面对经济发展新常态下的新任务和新要求,凝心聚力,奋发有为,全县经济社会保持了健康发展

(一)以项目建设为重点,推进工业平稳发展

加大项目建设力度。集中精力组织招商引资和园区空间建设“双百会战”,开展“走请”活动33次,开工建设了总投资10.4亿元的惠发天合T202和五氧化二磷项目、总投资5.6亿元的九丰食品肉鸡繁养和屠宰深加工项目、总投资3亿元的中广核农光互补项目等一批对县域经济具有牵动作用的大项目。全动工项目66个,其中亿元以上项目14个,10亿元以上1个。成功纳入突破辽西北战略扶持范围,围绕基础设施、经济发展、社会事业等领域包装项目100个,当年争取资金800万元完善园区基础设施“一区三园”投资1.5亿,实施道路排水、污水处理、供电供气及土地平整工程,园区功能有了新提升。加强银企对接,12家金融机构与18家企业达成2.6亿元贷款协议做优做强产业集群。国家级高新技术企业达到6家,春光包装争取省科技创新专项资金1000万元,捷通铁路等三家企业全面启动新三板上市。清洁绿色能源异军突起,41家科技型企业产销两旺,8家出口企业运营良好,辉山乳业和惠发天合两家海外上市公司生产稳定。

(二)以食品安全放心县建设为重点,推进农业提质增效

强化产品安全保障。抓住建设省食品安全放心县的有利契机,构建覆盖全县的食品安全组织体系、责任体系和“三级网格”监管体系,突出种植、养殖源头治理,在餐饮行业实施“明厨亮灶”工程,启动了食品检验检测中心和食品生产加工全过程可追溯体系建设,在全省起到了典型示范作用调整优化产业结构。全县规模化养殖小区达到127个,奶牛饲养量达8.3万头完成造林绿化18.6万亩,其中发展经济林7.1万亩。新建农业标准化设施小区9个,面积3000亩。实施农产品产地初加工惠民工程,新建果蔬冷鲜库30。培育现代农业经营体系,新增省、市级农业产业化企业6家,农民专业合作社80家,家庭农场50家。实施科技富民工程,24项农业科技项目成效显著。加大农田水利建设力度。面对遭遇的严重旱灾,动员全社会抗灾自救,把损失降到最低。维修水利设施850处,实施节水增粮、滴灌节水、规模化节水三项工程,总面积6.5万亩。新建“保命井”177眼,受益人口4.2万人。完成水土流失综合治理面积11万亩,有望夺得2015年省农建“大禹杯”。全面改善农村环境。以清理农村“四堆”为主要内容的“农村环境建设年”取得丰硕成果全县累计投入1.2亿元,新建了34个美丽乡村示范村,清理河道52公里,清垃圾12.4万吨完成饮水改造村庄33个,建卫生厕所842个绿化村屯面积5000公顷。完成农村公路大中修改造82.3公里硬化村内道路175公里。新建文化广场60个,文化墙2万延长米。经市统一检查验收,239个行政村全部达标。

(三)以旅游产业为重点,推进第三产业发展  

旅游工作成果显著编制完成了旅游产业发展规划重新确立了“辽西故道、神奇义县”的城市宣传定位语。安泰门修缮工程竣工,省级凌水湿地公园建设顺利推进。以推动奉国寺申遗为重点,开展了“辽宁义县奉国寺号”旅客列车命名、“感恩父亲特种邮票首发式等系列活动,开设奉国寺文化讲堂,开通了奉国寺“400免费服务电话”和官方微信、微博,游客接待量大幅增加。物流快速发展全县规划了6个物流园区,七里河辽西北综合物流园初具规模,入驻企业18家。与锦州港股份有限公司和辽宁邮政锦州分公司分别签定了战略合作框架协议,国家“北粮南运”重要物流节点锦州港内陆港项目取得新进展新兴业态稳步发展。新增建行、阳光保险等金融机构4家,各金融机构为78户中小微企业发放贷款13亿元。继续实施普惠金融,发放妇女创业小额贴息贷款8220万元全县新建346个通讯基站,4G高速网络已覆盖90%的行政村。建设邮政便民服务站251个,32个精品站点打造成为“村邮乐购”电商驿站改造提升了5个品牌农贸市场和50家农村连锁超市。

(四)以扩容改造为重点,推进城市品位提升

城市东进和棚改步伐加快。城东新区初具形象,宜州新城、劳动保障服务中心业务用房等重点项目全面开工西北街棚改一期回迁楼交付使用,圆满完成回迁。西北街二期606户、西南街119户棚改工程有序推进城市基础设施进一步完善。利用世行贷款1.1亿元改造城区供热管网工程进展顺利,供暖效果明显改善不断完善城区道路和基础设施马路边石1500延长米,修补黑色路面1.5万平方米,维修人行步道2万平方米,维修更换路灯490盏。投资400万元新建城市水源井一处,提高了供水能力。城市综合治理取得实效。依法拆除违章私建45处,清理小广告4.2张,处店外经营2500起。全面整顿城市交通秩序,进一步落实了机关事业单位和临街商户“门前四包”责任制小区物业管理逐渐规范,完成了取暖费下调工作城市建成区绿化覆盖率人均绿地面积都有较大幅度增加。

(五)以“两河两路”为重点推进民生工程建设

“两河两路”工程效果明显总投资3400万元、全长1660米的宜州河城区段综合治理工程胜利竣工;大凌河实施了河道清淤疏浚、生态恢复、美化亮化等一系列治理保护工程,城区段北岸绿化面积1700亩,植树7万株,“两河”蓄水面积125万平方米,空气质量明显改善;总投资3.05亿元、全长9.24公里的锦阜线义县城区段改建工程竣工通车;总投资1900万元的大凌河24.1公里滨河路改造和新建工程基本完工。社会事业协调发展。宜州小学主体工程完工20所薄弱学校改造、25所学校操场改造和县幼儿园改造建设顺利完成。全县镇卫生院全部实基本药物制度,县医院、中医院全部实现药品零差价销售续保持全国文化先进县荣誉称号,全面完成文化“三下乡”任务。完成干线公路大中修改造26公里,农村公路大修21公里、中修61.3公里,“一事一议”工程122公里。农村老人免费普查、检查白内障3500多人次实施复明手术338例。不断丰富社会救助体系,完善救助功能。巩固平安义县建设成果全面启动立体化社会治安防控体系建设工作。加强安全生产管控,被国务院列入第二批50个煤矿安全生产重点县。坚持信访关口前移,保持了社会稳定。脱贫攻坚扎实推进。根据脱贫攻坚工作新要求,集中开展了脱贫专题调研和贫困人口精准识别工作经过精准识别,全县还有贫困人口52769人,进一步掌握贫困状况,摸清帮扶需求,明确了帮扶任务

(六)以简政放权为重点,推进改革不断深入

分两次承接了市政府下放行政审批权限84项清理非行政许可45项取消、精简、归并各类行政职权1079项32部门184项审批项目全部集中进驻公共行政服务中心加快商事改革全面实施“一照一码”登记办法换发证照的办理时限由原来的8个工作日减少到3个工作日。政民互通渠道进一步畅通,全面加强和改进了督查、监察工作。新成立了城乡规划委员会、土地招拍挂底价会签委员会,重新成立了项目审批委员会,完善了审批程序,加快了审批速度。县域产业园区创新发展试点工作取得阶段性成果县级公立医院综合改革、土地承包经营权确权登记颁证等工作有序开展。财政综合管理绩效工作在全国排名大幅前移,位列锦州四县市首位。

各位代表,五年来我县经济社会发展取得的可喜进步县委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果,是全县45万人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、委员,向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者,驻义部队、武警官兵和离退休老同志,向参与支持义县改革发展的驻义各单位,向来我县投资创业的投资者、建设者以及所有关心支持义县发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在取得成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还存在着不少困难和问题一是经济运行质量不高,产业档次低的问题仍然存在;二是企自主创新能力不强,市场竞争力有待提升;三是投资要素供给不足特别是土地供给紧缺、环境承载压力加大等要素制约突出;四是农业现代化水平低,可持续发展能力有待提高;五是民生事业任务繁重,距离人民期盼还有差距等。这些问题我们会在今后的工作中认真加以解决。

      三、“十三五”经济社会发展的主要目标

    “十三五”期间和明年工作指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻习总书记系列重要讲话精神,按照县委十二届次全会要求,紧紧抓住国家新一轮振兴东北和省突破辽西北战略机遇,以提高发展质量和效益为中心,保持战略定力,坚持稳中求进,秉承创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,落实“四个着力”要求,推进“五个义县”建设,为实现“十三五”奋斗目标,全面建成小康社会而努力奋斗。

    “十三五规划目标:到2020年,地区生产总值年均增长7.8%,达到180亿元;公共财政预算收入年均增长5%,达到5.4亿元;社会固定资产投资年均增长6.8%,达到157亿元;规模以上工业增加值年均增长7%,达到97.3亿元;社会消费品零售额年均增长10%,达到39.6亿元;直接利用外资年均增长8%,达到1.5亿美元;出口创汇额年均增长10%,达到8800万美元;农村居民人均可支配收入年均增长7.5%,达到14500元;实现贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会。

    四、2016年重点工作

    2016年主要经济社会发展指标确定为:全县地区生产总值实现132.6亿元,同比增长7.8%;社会固定资产投资完成122亿元,同比增长8%;规模以上工业企业增加值实现75亿元,同比增长8%;社会消费品零售总额实现27.1亿元,同比增长10%;公共财政预算收入实现4.45亿元,同比增长6%;农村居民人均可支配收入实现10800元,同比增长7.5%;实现1.5万贫困人口脱贫

    围绕上述目标,重点做好以下几项工作:

(一)优化工业经济结构,增强经济实力

    围绕工业经济规模与税收贡献率同步增长的发展目标,坚持做大增量与做优存量并重,扩大开放招商与抓好企业运营并行,提高工业对县域经济发展的支撑作用。一是推进全面对外开放,实现招商引资和项目建设的新突破。主动融入国家“一带一路”建设,精准承接发达地区产业转移。全年动工项目70,其中亿元以上15,新增小微工业企业100个。重点发展风电、农光互补、清洁燃气、秸秆汽化等新能源产业和“互联网+”、电子商务等信息技术产业。二是提高产业集群整体实力,推动五大主导产业规模化、集群化、高端化发展。健康食品产业要重点支持辉山乳业、禾丰集团等龙头企业增强精深加工能力;冶金材料产业要重点扶持企业提档升级、发展循环经济;精细化工产业要努力打造国内知名的精细化工基地;机电装备产业要做大做强春光包装等科技型企业;资源开发与再生资源产业要积极推进中节能环保集团再生资源产业园建设,增强风能和太阳能的综合利用能力。三是创造企业发展的良好环境,促进工业经济健康发展。深化园区改革,完善“一区三园”格局,打造全省一流开发区。推动创新创业孵化示范基地建设,推进知识产权强县工作,加大对全县科技型中小企业的支持力度,增强企业自主创新能力。建成市级以上工程技术中心2家,新增发明及实用新型专利20项以上。鼓励企业积极对接资本市场,打造企业“新四板”、“新三板”上市直通车。建立义县企业融资需求信息库,做好银企对接,提高金融服务实体经济效率。

(二)转变农业发展方式,提升农业品质

大力发展现代农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业避灾抗灾能力,促进农业增效和农民增收。一是转化食品安全放心县建设成果,全面提高我县农产品品质。继续完善食品安全可追溯体系,着力打造食品安全检验检测、实时监控、监管信息互动三大技术平台,区域性食品安全检验检测中心投入使用。全县无公害及绿色农产品认证面积要达到100万亩,以“安全牌”提升我县农产品的市场竞争力。二是优化农业产业结构,启动实施农业“111工程”。“十三五”期间,我县要实现农村人口人均一亩高效田、人均一亩果树和人均百只鸡的目标,促进农民增收。2016年要继续建设高标准设施农业小区,完成寒富苹果义县地理保护标志认证,发展果树3.6万亩。通过建设九丰食品肉鸡繁养和屠宰项目,发展肉鸡养殖。巩固奶牛养殖规模全省领先地位。发展烟叶种植项目,按计划落实好种植面积。三是发展规模经营,发挥引领作用。壮大涉农龙头企业,拓展农业产业链和价值链,全年新增省级龙头企业2个、市级龙头企业6个。大力培育新型农村经济组织,新增农民专业合作社50家、家庭农场50家,完成土地流转2万亩。深入开展辽宁省“三区”科技人才专项行动计划,实施农业科技项目27项,推广新品种35项、新技术40项。四是提升农业装备水平,增强现代农业支撑能力。继续推进“农产品产地初加工惠民工程县”建设,完成国家水保重点治理区50平方公里、坡改梯1.5万亩、节水灌溉6万亩。新建抗旱备用水源5处,解决2.5万口人饮水问题。新建农村饮水巩固提升工程4处,让7.6万口人用上自来水。提高全县农业综合机械化水平,完成深松整地20万亩和保护性耕作10万亩。做好气象保障工作,提高防灾减灾能力。五是全面落实各项惠农政策,确保各种补贴及时发放。

(三)力促旅游率先突破,带动三产繁荣

突出旅游业作为未来战略性支柱产业的地位,推动旅游目的地建设,拉动第三产业发展。一是调整旅游发展思路,培育“一山一水、一石一城”旅游发展新格局。2016年全县游客接待量争取突破160万人次,旅游直接收入实现3600万元。规划整合闾山生态文化旅游资源,积极构建生态体验、观光旅游新靓点;推进大凌河生态文化旅游带建设,争创国家级凌水湿地公园,加快卧佛山温泉养生园区开发步伐;推进古生物化石国家地质公园建设,把古生物化石的资源优势转化为产业优势;打造以奉国寺为核心的历史文化名城,加快奉国寺申遗步伐,开设奉国寺文化遗产综合展示馆。大力宣传、全面推广“辽西故道、神奇义县”城市定位语及视觉形象识别系统,提高义县城市知名度。二是加快发展现代物流产业,形成我县服务业新的增长点。科学构建六大物流园区,做大做强七里河辽西北综合物流园。建设好锦州港内陆港,成为锦州港重要的粮煤储运基地和北粮南运重要集散地。抓好与锦州邮政分公司的战略合作,壮大我县物流产业。三是推动大众创业、万众创新,全面提升服务业发展水平。全力支持民营经济发展,健全民营企业做大做强引导机制,实施个体工商户“千户培育计划”,新增“四上”企业20户。做大做强做活金融,提供更优质服务,完成百户小微商贸企业贷款扶持授信工作。加快传统服务业升级改造,推动电子商务、快递、中介、保险、家政等新业态蓬勃发展,促进信息、绿色、健康、休闲等方面的消费,加快实现发展动力转换,提高服务业在经济社会发展中的贡献率。

(四)提升城乡建管质量,打造宜居环境

    推进以人为核心的新型城镇化,进一步提高城乡规划、建设和管理水平。一是加快城市东进和老城改造步伐,增添城市建设新亮点。继续完善城东新区建设,开建商贸综合体,实施城东新区路网管网建设和绿化工程。实施城乡居民安居工程,推进西北街棚改二期建设,力争2016年底实现回迁。加强城镇居民保障房、廉租房的建设和管理,完成农村危房改造计划。二是加强基础设施建设和城市管理,进一步提升城市品位。完成体育场建设,启动城市综合展馆建设。全面完成世行贷款供热管网改造,进一步提高供暖满意度。改造城市供水设施设备,提升饮用水水质,保障供水安全。提高城市供暖供气等公共服务水平,让市民生活更方便、更幸福。三是推进宜居乡村建设,巩固农村环境治理成果。全面建立和完善农村环境治理常态化管理机制,加强农村基础设施建设,推进村收集、乡转运、县处理的农村生活垃圾处理体系建设,通过“巩固、完善、提升”,全面改善我县农村人居环境。 

    (五)全面推进财源建设,实现科学理财

    完善县级财力增长机制、平衡机制和保障机制,更好地发挥财政对稳增长、保运转、惠民生的作用。一是转变财源建设方式,形成增长新机制。坚持现有财源和后续财源并重,不断培植新的经济增长点;坚持骨干财源与群体财源并重,在扶大扶强骨干企业的同时,大力发展小微企业;坚持数量财源和质量财源并重,实现财源数量和质量的同步提高;坚持培植财源与聚集财源并重,引导资金投向,规范税收征管,积极对上争取资金支持。二是优化财政支出结构,全面提升保障力。着力提升基本公共服务均等化水平,提高社会保障程度。加强资金管理,提高防风险能力。三是深化预算管理制度改革,创新财政管理方式。强化预算的刚性约束,从严从紧压缩“三公”经费和一般性支出,集中财力支持重大民生建设和脱贫攻坚工作。进一步推进“三公经费”和预决算信息公开。

    (六)落实精准对接帮扶,打赢脱贫战役

按照“六个精准”和“五个一批”的要求,确保完成2016年脱贫任务。一是做好项目扶持。全面实施农业“111工程”,鼓励贫困人口通过土地流转,参与设施农业生产、果业生产规模养殖引导贫困人口学习实用技术,大力推广优良品种和先进种植养殖模式。安排贫困人口就近转移到各类企业打工,增加工资性收入。鼓励贫困人口参与生态恢复治理,充分利用发展经济林有关扶持政策,通过开发宜林荒山、大造经济林增加收入。二是做好资金扶持。通过龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户电商平台+贫困户的模式,搭建贫互助资金投向新平台。小额贴息贷款、巾帼创业资金等项目资金集中整合使用,构建脱贫致富机制。三是做好教育扶持。建立和完善教育资助制度,给予建档立卡户校中高职学生学历补贴,落实中等职业教育在校农村贫困家庭学生免除学费和生活费补助政策。设立义县“阳光计划”助学基金,滚动资助贫困学生。四是做好政策扶持。落实好移民搬迁安置农村危房改造医疗救助低保兜底政策保障各类贫困人口脱贫。

    (七)加快推动共享发展,满足人民期待

    大力发展社会事业,健全基本公共服务体系。加快教育信息化“三通两平台”建设,推进义务教育均衡发展,宜州小学投入使用;全面提高疾病防控能力,建设中医院,全面实施居民健康卡;统筹推进城乡就业,新增城镇就业8000人;进一步完善社会救助体系和保障体系,守住民生底线;高度重视慈善事业,让发展成果更好造福于民;推进法治义县建设,开展系列平安创建活动,落实社会稳定风险评估工作机制,严厉打击各种刑事犯罪,全面加快社会治安防控体系建设提高新形势下驾驭社会治安局势的能力和水平;狠抓安全生产,严防发生重特大事故,做好信访、应急工作,确保社会大局稳定。

    2016年要全力办好10件民生实事:1、实施教育信息化“三通两平台”基础设施建设工程;2、建设义县中医院综合楼;3、争取完成西北街二期棚改项目;4、完成稍石线北段公路大修27.8公里、“一事一议”村内道路100公里;5、病死牲畜全部实现无害化处理;6、改扩建1家区域性中心敬老院、2家农村敬老院,新建10家农村幸福院;7、义县食品安全检验检测中心投入运行;8、贯通义县境内大凌河滨河路,完善部分河段生态旅游功能;9、启动城市综合展馆建设;10、实现1.5万贫困人口脱贫。

    (八)加强政府自身建设,提升工作效能

    以建设法治政府和服务型政府为目标,全面提高依法行政能力,打造优良的政务环境。一是继续深化改革,加快职能转变。进一步降低市场准入门槛,落实各种扶持政策,破解制约瓶颈,及时完成各项改革任务。加快推进县级公立医院综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等各项改革工作。二是坚持依法行政,落实“三个清单”。遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使权力,全面落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。三是推进简政放权,优化政务服务。做好下放行政审批事项的衔接与承接工作,落实行政审批“两集中、两到位”完善网上审批,简化办事程序,提高办事效率。进一步推动政务信息主动公开和依申请公开,加强民心网建设,畅通政民互通渠道。四是落实“一岗双责”,强化担当意识。坚持政府工作和党风廉政建设两手抓,加大反腐倡廉工作力度。践行“三严三实”要求,深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育。加强政绩考核和政府督查、监察工作,形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的工作局面。

各位代表,“十三五”蓝图绘就,新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,牢记使命,不负重托,团结一心,共创伟业,为建设“五个义县”、实现“十三五”良好开局和早日全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

谢谢大家!