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政府工作报告――在义县第十七届人民代表大会第三次会议上

发布时间:2015-01-04 10:59:49  编辑:admin  字体:  

政 府 工 作 报 告

――在义县第十七届人民代表大会第三次会议上

  长  苏贵宏

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年政府工作回顾

一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府遵循“坚持五个并举、实现十大突破”的工作思路,依靠和带领全县干部群众,全面完成了县第十七届人大二次会议确定的各项任务,全县有11项工作受到国家部委和省表彰。

预计年末,全县地区生产总值实现127亿元,同比增长7.6%;全社会固定资产投资完成134.4亿元,同比增长20%;公共财政预算收入实现12亿元,同比增长2.3%;社会消费品零售总额突破27.75亿元,同比增长13%;规模以上工业企业增加值实现80亿元,同比增长8%;出口创汇完成5000万美元,同比增长31.3%;直接利用外资9300万美元,同比增长32.2%;受旱灾影响,城乡居民人均可支配收入与去年持平。

一、工业经济保持增长

年初,面对工业用电量严重下滑的不利因素,经过艰苦努力,扭转不利局面,工业经济转向正常增长。项目建设又有新突破。先后赴外地开展招商活动13次,并在长三角、珠三角设立2个招商机构,开展招商活动。全县动工兴建投资 1000万元以上项目104个,中国风电集团建设的聚粮屯风电场、锦州万鼎丰食品公司建设的食品深加工等17个新项目投资超亿元。成立了23个项目推进组,对亿元以上新建和续扩建项目进行专项推进。全年新增规模以上工业企业12户,“工业五项”工程连续三年获市政府金奖。园区功能又有新提升。四大园区总投资8300万元,进一步改善了道路、供气、供水、供电等基础设施。七里河经济开发区整合土地168亩,注册企业达到102户,投资千万元的“工业园区食品检测检验公共服务平台”项目完成申报工作,1万平方米商住小区交付使用;九道岭产业区头台冶炼园环评即将获批,精细化工园完成产业规划设计,规划环评、污水处理厂建设正在积极推进,“义县冶金材料研发中心”正在加紧施工;西山再生资源产业园区加大项目包装推介,新入驻企业6家;凌岸园区“温莎小镇”项目完成投资1.6亿元,建设了多功能会所和样板别墅,温泉水管网铺设、园林绿化有序进行。产业集群又有新发展。在五个产业集群中,企业达到260家,有2个产业集群产值超百亿元。俏牌机械被国家知识产权局确定为锦州地区唯一的“国家知识产权优势企业”,惠发天合公司成为我县第二家海外上市公司,春光包装技术研发和生产的包装机种类做到了亚洲第一。

二、现代农业持续发展

    积极应对60多年来最严重旱灾,进一步调整了农业产业结构,农村环境明显改善。深入实施青山工程。全年完成造林绿化21.9万亩,其中经济林10万亩。建成500亩以上经济林示范园34个,其中3000亩以上经济林示范园达到4个。新增“小开荒”清退面积1.5万亩,完善草原围封9万亩。加快调整农业结构。全县新建高标准设施农业小区8个,有力推进了设施农业发展。标准化养殖小区累计达到120个,其中奶牛养殖小区16个,全县奶牛饲养量达到7.8万头,位居全省第一。农业优势产业的品牌效应不断显现,已注册涉农商标42个,全年新增无公害、绿色食品认证13个。我县选送的“南红梨”在全国优质梨评比活动中荣获一等奖,寒富苹果、花盖梨、京白梨在辽宁第二届名特优水果推介会上,分获金银铜奖。充分发挥农业产业化龙头企业牵动作用,延长产业链条,带动农民增收,全县涉农龙头企业达到76家,其中省级6家、市级13家,农业专业合作社达到464个,家庭农场16个,“博哲果树合作社”果园在全省果树标准园评比中获得第一名。不断完善基础设施。完成小流域治理8.4万亩、农业节水项目6.4万亩,新建应急水源1904处、基本饮水井131眼、农村饮水安全水源16处,落实保护性耕作和农机深松作业项目各10万亩。16个乡镇安装了自动气象观测站,提高了气象灾害预警防范能力。推进宜居乡村建设。全年开展了三次以整治农村环境为重点的集中行动,筹资3000余万元,完成村内道路硬化132.7公里,治理边沟219.6公里,道路绿化229.7公里。修建垃圾收集池820个、日处理规模100吨的污水处理设施1处,新置垃圾清运车12辆。各村建立了保洁员队伍,做到了垃圾出村、秸秆进院,初步形成了农村环境治理的长效机制。

三、服务产业日渐繁荣

全年服务业增加值实现26亿元,服务业固定资产投资完成25亿元,两项指标均创历史新高。旅游产业方兴未艾。全年接待游客178万人次,旅游直接收入3270万元。完成了奉国寺文化遗产公园及周边环境整治规划,“环奉国寺建设辽城文化旅游产业园”项目被列入省重大建设项目,启动了奉国寺泥塑彩绘佛像保护修缮工作,实现了与山西省应县木塔联合申遗的顺利对接。筹资800万元,实施了明代古城安泰门修缮工程,以义县化石产地为主的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”获得第七批国家地质公园资格,“北方佛教经韵”和“义县风物传说”获批为省级非物质文化遗产。大凌河旅游区初具规模。完成对凌岸园区、奉国寺、万佛堂、化石馆和大凌河旅游公司五家单位的整合工作,成立了大凌河文化旅游产业区。投资2200万元,先后实施了福山湖水上乐园、龙王潭湿地公园、大凌河城区段南岸绿化、滨河路、亲水步道5大工程。城区段形成了1800亩的生态水面,生态功能得到恢复,20余种野生动植物在这里繁衍生长。商业贸易稳步发展。利用辽西商贸城闲置资源,建成全县经营规模最大的“家得乐”超市。新增12家物流企业、5家快递公司,“多多折扣网”投入运行。限上企业达到50家,实现了翻番增长,第三产业占比提高1.3个百分点。36个服务业项目进入省市项目库,争取扶持资金610万元。金融保险业加快发展,新增金融服务网点3处、小额贷款机构2家,各金融机构存贷款余额分别实现93亿元和51亿元,同比分别增长12.7%11.1%

    四、城市建设快速推进

    全县房地产开发项目27个,总开发面积100万平方米,当年房地产投资完成8.7亿元,销售面积30.5万平方米,实现销售额9.2亿元,超额完成省市政府下达的任务指标。城市东进迅速开启。9.24公里、总投资3.05亿元的锦阜线义县城区段改建工程全面启动,当年完成投资1.3亿元;投资3000万元的城东新区雨污管网建设工程顺利实施;投资超10亿元的鼎隆地产综合项目、舒馨豪苑一期工程顺利封顶;投资898万元的朱瑞路路桥工程、东一街南段工程顺利竣工;义县公安局和国税局业务用房落户新区;美景佳苑、惠发园商住小区交付使用。棚改项目加紧实施。西南街棚户区改造119户、西北街棚户区改造一期351户,已经完成土地征收和房屋拆迁,目前正在抓紧建设回迁房;西北街棚户区改造二期606户,已经完成社会风险评估、拆迁发动、拆迁准备等工作,正在签约;完成135套保障性住房分配工作,发放廉租房租赁补贴39万元;完成农村危房改造469户。环境整治效果明显。集中开展了卫生环境治理,新增垃圾箱236,购置全自动清扫车、垃圾自卸车、吸粪车各1台,卫生环境明显改善;开展了环境秩序治理,擦除乱喷涂3000余处,查处占道经营和流动商贩2300余起,没收非法小广告10万余张,规范了金三角商户经营,拆除违建亭棚35处,环境秩序明显改善;开展了交通环境治理,重新划分道路标识和停车位,新增了道路安全监控设备,发放城乡三轮车分离标识1186台,交通环境明显改善;成立了公共事业管理办公室,开征住房维修基金,加强燃气、供暖、供排水管理,居住小区生活环境明显改善;完成迎宾路东段二期绿化、振兴路树木更新工程,种植各类花草1.8万平方米,城市形象明显改善。

五、幸福指数稳步提升

着力实施十大民生工程,群众幸福指数、满意程度和安全感全面提升。一是蓝天工程,取缔34座燃煤小锅炉,全年减少二氧化硫排放81吨、烟尘排放101吨,空气质量明显提高;二是安全饮水工程,投资近百万元建设自来水检测中心,检测指标达到42项,居民饮水安全得到保障;三是健康工程,完成65家村级卫生室建设,招聘18名大学生充实到临床一线,投资552万元更新医疗设备,通过了“基层中医药工作先进单位”国家级验收;四是道路畅通工程,全年完成“一事一议“项目94公里,农村标准化道路建设40公里,道路更畅通,出行更便捷;五是教育提质工程,七里河中学被人社部和教育部授予“全国教育系统先进集体”,完成县幼儿园改造建设和教师队伍人事纪律整肃工作,新聘22名大学生充实教学一线;六是文化共享工程,继续保持全国文化先进县荣誉称号,完成30个农村文化广场建设,送戏下乡100场,电影演出3100场,送书2万册,完成有线电视数字化整转6万户,8个乡镇、129个行政村建成“村村响”大喇叭,群众业余文化生活日益丰富;就业创业工程,城镇实名制就业安置6300人,劳务输出3.8万人;社会救助工程,完成农村到户扶贫1.1万户、2.24万人,80岁以上老人享有特殊照顾,对500例农村白内障患者实施复明手术;九是农村亮化工程,239个行政村安装太阳能路灯3210盏;十是平安义县工程,实现社会网格化管理,建立了“24小时全天候”治安防控新体系,坚持信访关口前移,加强安全生产管控,保持了社会稳定。

六、各项改革平稳有序

迅速落实中央和省市改革要求,积极主动推进各项改革工作。一是减少行政审批事项。行政审批由189项减少到145项,削减率为23%。重新明确审批程序和审批条件,取消收费项目7项。实施工商制度改革,注册资本“实缴制”改为“认缴制”,工商执照“年检验制”改为“年报告制”,同时简化了经营场所登记手续。二是稳步实施机构改革。完成县政府工作部门的组建工作,撤销原工商局、质监局和食药监局,新组建市场监督管理局。将原卫生局和计生局整合为卫生和计划生育局,将原人事局和劳动局彻底合并。政府组成部门由原来的26个减至24个,核减行政事业编制30个。重新组建县政府督查室,强化督查、检查工作。三是民意诉求反馈系统投入运行。民心网工作站职能转交政府后,办结举报投诉案件260件,解答政策咨询202件。全年主动向社会公开教育、城建、土地等方面信息6000余条,及时受理依申请信息公开,迅速回应公众关注热点,财政预决算和三公经费信息公开准备工作已经就绪。四是继续深化国企改革。完成了县物资回收公司破产工作,县第二机械厂挂牌出售。五是开展农村土地承包经营权确权登记试点。在留龙沟乡下山口村,对4509亩土地开展了确权登记颁证试点工作。

各位代表,上述成绩的取得,源自于上级党、政组织和县委的正确领导,得益于县四个班子的通力合作和鼎力支持,归功于全县45万人民和社会各界朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各个领域的全县人民,向人大代表、政协委员、各界人士,向老干部、老同志,向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,义县发展还存在一些问题:经济总量不大,经济综合实力有待增强;产业结构不优,第三产业发展严重滞后;影响经济社会发展的制约因素破解乏力,矛盾依然突出;社会管理有待进一步提升,维护社会和谐稳定的任务依然艰巨;政府自身建设还有待加强。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

2015年政府工作目标和任务

    2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键之年,做好各项工作意义重大。

2015年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十二届六次全会精神,主动适应经济发展新常态,抓住国务院近期支持东北振兴的新机遇,突出抓好八项重点工作,全面开创经济社会发展新局面,为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。

全县经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值实现137亿元,同比增长7.5%;全社会固定资产投资完成143.8亿元,同比增长7%;规模以上工业企业增加值实现86亿元,同比增长7.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元,同比增长11%;公共财政预算收入实现12.1亿元,同比增长1%;城乡居民人均可支配收入实现10500元,同比增长8%

一、突出项目建设,开创工业经济新局面

    以项目建设引领县域经济发展,实现工业经济稳步增长,为建设“五个义县”发挥主导作用。提高项目建设质量。全面贯彻落实国务院支持东北振兴的文件要求,把项目建设的着眼点放在引进大项目上,新增固定资产投资5000万元以上项目35,确保总投资17.3亿元的惠发天合添加剂系列项目、总投资30亿元的中广核风电项目等一批重点项目开工建设。直接利用外资1亿美元,进出口总额5000万美元。全面提高项目建设标准、土地投资强度和税收贡献率,注重环境保护。全面拓宽项目建设领域,实现一、二、三产业协调发展。全面强化项目建设保障机制,落实好项目包扶、推进制度,抓好银企对接,提供资金保障,做好金融服务,促进小微企业发展。提升园区承载能力。发挥“中小企业服务中心”孵化基地作用,为项目落地提供更好的发展平台,项目入驻园区率达到60%以上。七里河经济开发区致力打造健康食品、机电装备产业集群和“辽西北综合物流基地”;九道岭产业区致力打造精细化工、冶金材料和资源开发利用产业集群,争取冶金材料研发中心早日投入使用;西山再生资源产业园区致力打造再生资源产业基地,争取实现金属回收再利用领军企业入驻。进一步破解发展“瓶颈”,加强土地供后监管,大力清理闲置低效土地,尽早通过环评、安评,努力解决电力供应、污水垃圾处理问题,保证企业正常运行。做大做强产业集群。继续壮大健康食品、机电装备、精细化工、冶金材料和资源开发利用五个产业集群,超百亿产业集群由2家增加到3家。帮助停产、半停产企业恢复生产,确保规模企业开工率达到95%以上。鼓励企业加大科技研发投入,扶持一批骨干企业提档升级,增强企业核心竞争力。

    二、突出现代农业,开创“三农”工作新局面

    积极构筑现代农业发展格局,推进宜居乡村建设,为建设“五个义县”筑牢发展基础。放大“一业四品”优势。做大奶业:依托辉山乳业,建设省内最大奶业生产加工基地。做强四品:全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应,扩大有机、绿色和无公害产地认定与产品认证,提高农副产品竞争力。调优农业产业结构。大力发展设施农业,按照5年发展10万亩的规划要求,通过政府引导、政策扶持、创新经营模式等措施,促进设施农业大发展。大力发展林果业,抓住义县成为“辽宁省农产品产地初加工惠民工程实施县”和锦州地区最大苹果生产基地的契机,抓好原有果树生产管理,巩固新发展经济林建设成果,配套基础设施,大规模开展水果储藏保鲜库建设,壮大林果业。大力发展养殖业,全县再建6个规模化养殖小区,畜禽饲养规模进一步扩大。新增省市级龙头企业9家,新增农民合作社50家,家庭农场25家。夯实农业发展基础。实施好节水增粮、农村饮水安全等一批水利项目,完成草原围封7万亩,继续推进农机深松作业和建设保护性耕作技术创新集成示范区项目,让优势资源投向农村,惠农政策惠及农民。继续稳定粮食生产,做好护林防火、畜禽防疫、封山禁牧、大田畜禽保险和气象服务五项常规工作,为农业持续发展提供保障。加快宜居乡村建设。在巩固农村环境治理成果的基础上,重点抓好村容村貌治理。继续修订完善村规民约,健全保洁员队伍,形成长效管理机制。全面制定宜居村庄建设规划,建设好2个宜居示范乡镇、18美丽乡村、13个达标村和30个产业、民族、历史、文化特色村,让山水乡恋与城市文明和谐相融。

三、突出旅游开发,开创服务产业新局面

把旅游业打造成经济发展的新引擎,带动服务业的大繁荣,为建设“五个义县”营造发展空间。高起点规划,建设旅游目的地。抓紧编制全县旅游总体规划和重点景区的发展规划,重点打好“历史牌”、“文化牌”和“山水牌”,让我县早日成为旅游目的地。全县接待游客人数达到200万人次,旅游直接收入3700万元。大力度整合,构建“大旅游”格局。大凌河文化旅游产业区,要科学制定发展规划,抓紧实施整体开发,实现景区互联互通。推进奉国寺申遗,争取明显进展;加快开发温泉资源,争取“温莎小镇”早日投入运营;完成大凌河城区段绿化美化、滨河路绿化亮化、亲水路硬化美化、河道通航、建设广胜岛候鸟家园、修缮古城安泰门等旅游基础工程。积极探索整合闾山西麓旅游资源,建设闾山风景旅游区。全方位发展,催生旅游新业态。紧跟大众化旅游的新形势、互联网传播的新特点,大胆探索旅游宣传营销的新模式、新途径,积极发展休闲度假游、乡村体验游、农业采摘游、研学探秘游等旅游新业态,提升旅游业的竞争力。实质性提速,发展现代服务业。加快“五个现代服务业集聚区”建设步伐,加速形成现代商品流通体系。大力发展金融、保险、家政、中介、通讯、快递、健康养老等新兴业态,提高现代服务业的比重。全县“个转企”升级达到183户,限上企业达到70家。

    四、突出扩容提质,开创城市建设新局面

    进一步提升城市品位,推进以人为核心的城镇化,为建设“五个义县”释放持久动力。快速推动城市东进。加快基础设施建设,完成锦阜公路改建,启动宜州河综合改造和带状公园建设,进一步完善新区内道路、电力、通讯等基础设施;加快房地产开发,鼎隆地产投资10亿元的舒馨豪苑20万平方米商住小区全面开工,6万平方米商贸综合体、2万平方米休闲广场建设全面启动,打造义县新地标。葫芦岛中业地产投资的33万平方米宜州新城项目,争取早日开工;加大新区公共服务设施建设,开工建设宜州小学,建设义县就业和社会保障服务中心、卫生监督所、环保监测执法和司法业务用房;抓紧城东商贸物流园规划设计,为新城区提供产业支撑。实施老城改造工程。有序推进棚户区改造,完成西北街二期土地收储和房屋征收工作,启动回迁房建设;围绕“锦阜高”铁路扩能改造,启动相关棚改工作。完成廉租房建设和租赁补贴发放任务。利用世行贷款1亿元,实施城市供热管网综合改造工程提高城市管理水平。完成义县生活垃圾填埋场建设和启动污水处理厂提标扩容工程,改善居民生活环境质量。强化公共事业管理,完善物业小区建设。巩固市容环境综合整治成果,落实好“门前四包”责任制,加强宣传教育,坚持严格执法,调动广大居民共创美丽家园的积极性、主动性,共同维护县城的整洁、有序。

五、 突出结构优化,开创财源建设新局面

狠抓“五项主体税收”,确保财政收入与可用财力同步增长,为建设“五个义县”提供财力支撑。明确财源建设重点。“五项主体税收”是财源建设的重中之重,要大幅提高在收入总量中的占比。推动全面创新,培育新的经济增长点,全县纳税超5000万元企业达到5家,纳税超千万元企业达到15家。强化对“五项主体税收”的征管,加大对重点行业、重点税源的跟踪、监控力度,深挖增收潜力,确保应收尽收。积极争取上级资金。深刻领会国务院支持东北振兴的文件精神,用好用足相关政策,精准发力,积极有为,最大限度争取资金支持。调整优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想,深化财政预算改革,完善国库集中支付机制,加大政府集中采购力度,严控三公经费和一般性支出,行政成本压缩10%以上。坚持保民生、保重点、保运转,集中财力办大事。

六、突出民生工程,开创社会事业新局面

让民众享有更完善的社会保障、更优质的社会服务和更稳定的社会环境,为建设“五个义县”引领美好愿景。加强教师队伍建设和管理,创建基础教育强县;全面提升医疗服务能力,促进人口长期均衡发展;开展好“文化三下乡”,实现农村广播“村村响”;坚持做好科技承包工作,积极申报科技项目和引进推广新技术、新成果;推进到户扶贫工作,实现1.2万户2.4万人脱贫;完成各级公路大中修113.6公里,列入“一事一议”项目80公里;加强人才引进和培养,新增城镇实名制就业7000人;建设残疾人托养服务中心,维修改造2所区域性中心敬老院,建设23个村级幸福院;开展“救急难”工作,减免困难群体社会费用;提高应急处置能力,高度重视安全生产,健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系,妥善化解各类矛盾,建设平安义县。

2015年要重点办好十件民生实事。一是完成锦阜线义县城区段迁移改建工程,实现建成通车;二是实施城区供热管网综合改造工程,解决供热管网老化问题;三是启动宜州河城区段综合治理,在振兴路至朱瑞路段建设带状公园;四是实施大凌河城区段北岸绿化工程,提高城市防风防沙能力;五是完成西北街二期棚改项目,启动“锦阜高”铁路扩能改造棚改项目;六是启动大凌河滨河路东段建设工程,对滨河路西段进行升级改造;七是建设宜州小学,完善城东新区配套功能;八是改造体育场2万平方米,满足群众文化生活需求;九是实施农村白内障老人普查和复明工程,关爱农村眼疾患者;十是实施“保命井”建设工程,为农村饮水安全提供保障。

七、突出激发活力,开创深化改革新局面

结合编制“十三・五”规划,进一步推动全县各项改革,为建设“五个义县”集聚创新能量。深化行政审批制度改革,减少预审和前置审批环节,加强事中、事后监管;全面清理权力事项,建立权力清单,强化权力监督,健全责任追究制度;进一步推进政务公开,健全完善主动公开和依申请公开制度;积极稳妥推进事业单位分类改革,深化医药卫生体制改革;启动城乡户籍制度改革,加快推进城镇化;大力推进土地承包经营权确权登记工作,完成确权登记50万亩;推进城乡养老保险并轨改革,完善基本养老机制;逐步开展单位和个人信用体系建设,推进诚信社会发展。

八、突出职能转变,开创政府建设新局面

    进一步加强政府自身建设,加快政府转型,努力打造人民满意政府,全力推进“五个义县”建设。弘扬法治精神,建设法治政府。坚持依法行政,维护人民权益,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;提高各级政府机关和工作人员法治意识,成为学法、守法、用法模范。转变工作作风,建设务实政府。牢固树立为民意识,密切联系群众,大兴调研之风,多办为民实事。围绕各项工作部署,雷厉风行抓好落实。进一步简政放权,提升行政效能,优化“软环境”,为群众提供优质的公共服务。树立担当理念,建设责任政府。强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力,以高度负责的精神,对待义县改革发展的大局,问题面前不回避,压力面前不躲闪,困难面前不推托,挑战面前不畏惧,问责面前不留情,创造经得住实践、人民和历史检验的业绩。筑牢思想防线,建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”,坚决反对“四风”,全面落实“三严三实”要求。争做不良习俗的抵制者、社会风尚的引领者。不以权谋私,不与民争利,自觉接受人大、政协和社会各界监督,树立政府机关廉洁自律的良好形象。

各位代表,时代创造机遇,实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,励精图治,攻坚克难,为建设“五个义县”、实现早日达到全省中等发展水平的目标而努力奋斗!