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政府工作报告――在义县第十七届人民代表大会第二次会议上

发布时间:2013-12-26 13:02:17  编辑:admin  字体:  

 
 
政 府 工 作 报 告

――20131226日在义县第十七届人民代表大会

第二次会议上

代县长 苏贵宏

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2013年政府工作回顾

一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,紧紧依靠和带领全县干部群众,锐意进取,真抓实干,保持义县速度,全面完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务,社会各项事业取得了显著成绩。

预计全县地区生产总值实现125亿元,同比增长15.7%;全社会固定资产投资完成111.5亿元,同比增长26.8%;公共财政预算收入实现13.5亿元,同比增长15.5%;社会消费品零售总额实现24.56亿元,同比增长14%;规模以上工业企业增加值实现74亿元,同比增长21%;城乡居民人均可支配收入实现1万元,同比增长17.5%;出口创汇完成3400万美元,同比增长91.9%;实际利用外资7035万美元,同比增长22.6%,位居全市首位。获得了“全国科技进步考核先进县”、“全国平安农机示范县”等8项国家级表彰和“省级双拥模范县”、“省级平安示范县”等12项省级表彰。

一、工业经济稳中有进

坚持园区是载体、项目是关键、集群是方向、环境是保障的发展理念,工业经济实现稳步发展。园区载体功能凸显。七里河经济开发区拓展至6平方公里,落户企业达到80个,乳品及食品加工园区食品检验检测中心建成并投入使用;九道岭产业区拓展至5平方公里,落户企业达到85,冶金材料产品研发中心通过省发改委核准;西山再生资源产业园区进口废物“圈区管理”得到省环保厅批准;大榆树堡辽宁水泉现代石材园区招商形势喜人。新建项目园区入驻率达到56%,项目向园区集聚、产业向园区转移的氛围已经形成。全年争取用地指标140公顷,确保了全县招商引资项目建设用地需求。项目建设态势喜人。拓展专业招商和以商招商模式,先后在沈阳、上海、宜兴、香港等地举办招商推介会7次,签约项目16个,意向投资总额231.4亿元。全县新上固定资产投资千万元以上项目105个,新建项目77个,续扩建项目28个。其中,锦州企峰石化有限公司年产50万吨重油轻质化项目、锦州惠发天合化学有限公司年产3万吨T109水杨酸钙清净剂项目等17个项目投资超亿元;锦州联升汽车零部件生产项目、锦州中棉高支纱纺纱项目等17个项目投资超5000万元。产业集群迅速扩张。五个百亿产业集群企业总数达到241家,预计总产值实现500亿元。其中,冶金材料产业集群预计实现产值205亿元,同比增长37%;乳品及食品加工产业集群预计实现产值105亿元,同比增长12.3%,成为我县第二个产值超百亿的产业集群;其他3个产业集群预计实现产值190亿元。五个产业集群企业数占全县工业企业总数的44 %,产值占全县工业企业总产值的56%,已成为县域经济发展的有力支撑。发展环境继续优化。坚持把优化环境作为发展县域经济的重要保障,努力打造全省一流的软环境。搭建银企对接平台,为县域内企业和重点项目融资 7亿元;开展“诚信杯”竞赛活动,金融对经济社会发展的支持作用进一步显现;继续实施“百名干部包百企”和重大项目绿色通道制度,在融资担保、要素保障、技改扶持等方面给予重点倾斜;全面优化公共服务,强化公共行政审批职能,提供“一站式”、“保姆式”服务,为项目落地提供了便捷优质服务。

二、现代农业坚实起步

始终坚持以工业化理念谋划农业发展,农业现代化水平不断提高。调整结构,深入实施 “一业四品”开发。依托88家农业产业化龙头企业带动,重点打造“东山水果、西山畜牧、中部棚菜”三个农业经济板块。奶牛养殖业迅速壮大,奶牛存栏超过6万头。新建畜产品深加工企业5家。全县育种、棚菜、花生种植面积稳步提升。新建寒富苹果、大榛子等精品果树示范园65个,发展水果储藏及深加工企业20家。夯实基础,努力改善农业生产条件。牢牢把握国家对农业基础设施加大投入的机遇,扎实推进农业基础设施建设。全面完成2008年到2013年小流域项目治理区扫尾工程,新增治理面积3万亩;完成2012年国家下达的中小型水利重点县建设项目;完成大凌河退田还河、生态封育4.6万亩,发放退田还河、生态封育补偿金435万元;深入实施新增千亿斤粮食工程和节水滴灌工程项目,新打深井309眼,购置柴油机、水泵310台套,累计完成节水滴灌工程3.8万亩,完成小流域治理14.5万亩。集中攻坚,全面推进青山工程建设。全县共清退、治理小开荒面积11.5万亩,人工围栏470公里,超坡耕地清退还林1.5万亩,青山工程“两退一围”攻坚战取得阶段性成果。累计完成人工造林作业面积22万亩、封山育林22.3万亩、草原沙化治理9万亩、大凌河封育治理10万亩。重点突破,有效开展农村环境整治。结合新农村建设工作,制订了《义县农村环境整治实施方案》,规划用5年时间完成全县239个行政村环境治理工作。将九道岭镇复兴堡村等56个行政村确定为2013年农村环境整治试点村,县乡村三级投入环境治理资金1500万元,用于村屯道路整修和垃圾清理。共整修道路80公里。56个试点村垃圾全部清理完毕。立足惠民,着力抓好涉农政策落实。完成粮食综合直补面积88.4万亩,发放粮食直补和农资综合直补资金5554万元。17家乡镇公共服务中心投入运行,26项惠农补贴资金纳入 “一卡通”。省市县各级财政和244家帮扶单位累计投入帮扶资金1.3亿元,使农村8.3万贫困人口受益。农村贫困人口人均纯收入达到2120元,超额完成省定1800元指标。农机、气象等涉农服务体系进一步完善,惠农强农功能得到有效发挥。

三、城乡面貌日新月异

以强化土地监管和土地征收为基础,加快老城区改造及城市扩容步伐。全年完成48宗土地收储工作,共收储土地2161亩。商住开发和工业地产开发总面积达到130万平方米。商品房投资额7.75亿元,销售额7.7亿元,超额完成省定的双15%增长任务。实施瑞和华庭、君御华庭和美景佳苑等商住开发工程31项,总建筑面积94.8万平方米。公安局业务用房主体工程已封顶,职教中心综合楼已投入使用;七里河镇5万平方米嘉乐小城镇开发项目已经完工;西北街、西南街旧城改造项目已进入征收扫尾阶段;大凌河城区段综合治理工程主体完工,成功拦河蓄水;投入资金2800万元,完成了迎宾路东段1.8公里道路拓宽工程、新修建东一街和东二街等六条主要街路;投入资金580万元,对迎宾路地下通讯管网等基础设施进行了改造;投入资金1200万元,完成了水源地渗渠建设和小区供暖、供水管网改造、燃气配套等工程;配套建设廉租房35套,完成棚户区改造505户。创新城市卫生环境网格化管理模式,开展市容市貌专项整治行动,城市综合治理得到进一步加强。

四、文化旅游融合发展

全县接待国内外游客172万人次,旅游直接收入实现3000万元。聘请辽宁大学旅游规划设计中心,编制了万佛堂景区发展规划和全县农村沟峪旅游发展规划,打造了六条沟峪游精品线路;积极推进奉国寺申遗工作,启动了奉国寺大雄殿雕塑彩绘、壁画保护前期准备工作;广胜寺塔、明代长城义县南树林子段同时晋升为全国重点文物保护单位;谋划壮大文化旅游产业,推进温泉小镇、净水甘泉旅游文化产业园、辽城开发三大文化旅游项目;宜州影视城、义县博物馆先后落成并投入运营,填补了我县文化场馆建设的空白;农村文化基础设施不断完善,239个行政村实现了农家书屋全覆盖;结合“迎世园”活动,举办了“喜迎八方宾朋放歌世园盛会”等10余场文化广场演出。

以文化旅游开发为牵动,现代服务业稳步发展。大商集团与瑞和华庭合作开发的商贸综合体项目主体工程已建设完成;五个现代服务业集聚区基础工程已经启动;安运、驿丰两家出租车公司正式在线运营;万村千乡市场工程实现全覆盖,农村“新网工程”不断推进;通讯、邮政、物流等现代服务业健康发展。

五、社会事业不断进步

教育教学水平进一步提高,高考成绩取得新突破,农村学前教育“乡村一体化”管理模式在全省推广,群众性体育工作成绩显著;医疗卫生机构服务能力不断提升,乡镇卫生院绩效考核工作得到加强,新农合参合率稳中有升,国家基本公共卫生服务项目全面实施;贯彻“三为主”方针,低生育水平得到巩固;科技对经济增长的贡献率不断提高,高新技术产品增加值同比增长25%;投入资金8000万元,完成了国省道庄林线、宝锦线大修工程和215公里村级公路建设工程;实施有线数字电视整体转换工程,4.5万户城乡居民受益;开展扶贫济困活动,受助贫困群众3万人次;离退休职工养老金、城乡居民养老保险金、城乡困难居民生活救济金按时足额发放;医疗保险实现了市级统筹,参保人员到市内医院看病实现即时刷卡报销;落实就业再就业扶持政策,城镇新增实名制就业1416人;社会保险覆盖面不断扩大,社保体系不断完善;引进高素质人才,完成了县医院、高中、广电局、乡镇卫生院人员招聘工作;创新编制管理,推进事业单位分类改革和事业单位网上登记工作;加强公安队伍建设,圆满完成省“十二运”和锦州世园会等安保任务,严厉打击各种刑事犯罪,全力做好处突维稳工作,社会治安形势明显好转;加强信访工作,社会矛盾得到妥善处理;强化安全生产专项治理和重点监督,安全生产“四项指标”大幅下降;金融保险业加快发展,各项存贷款余额分别实现83亿元和48.7亿元;盐业公司、化肥厂、糖酒公司三家企业成功实现破产改制;残疾人社会保障和服务体系建设取得突破性进展;双拥共建工作投入力度加大;老干部工作充满活力;关工委工作得到加强;老科联作用充分发挥;慈善救助能力不断提高。

各位代表,过去一年的成绩,是全县上下同心同德、奋发图强的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大人民群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体和各界人士,向驻义部队、武警官兵,向在我县投资创业的建设者,向所有关心支持义县建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,县域经济总量偏小、资源开发利用水平不高、农业基础设施薄弱、民生保障能力不足是当前我县经济社会发展中面临的主要困难和问题。提升经济运行质量、加快工业化进程、巩固农业基础地位、提高生态环境保护能力、保障和改善民生、统筹城乡发展仍然是我们努力的方向和今后工作的重点。

2014年政府工作任务

指导思想:全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十二届五次全会精神,坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以提高人民群众幸福指数为根本,保持“义县速度”,坚持“五个并举,推动经济社会全面进步,为到“十二五”末达到全省中等发展水平而努力奋斗。

预期目标:全县地区生产总值实现 144 亿元,同比增长 15%;全社会固定资产投资实现133.8亿元,同比增长20%;规模以上工业企业增加值实现  86亿元,同比增长 16%;社会消费品零售总额实现  27.75亿元,同比增长13 %;公共财政预算收入考虑财税结构调整因素实现 12  亿元,按可比口径同比增长10 %;城乡居民人均可支配收入实现  1.15 万元,同比增长 15 %

完成2014年的预期目标,要做好以下七方面工作:

一、工业经济再上新台阶

2014年要咬定新上100个千万元以上项目的目标,继续扩充工业经济总量,提升工业化水平。继续提高园区承载能力。锦州七里河经济开发区继续拓展园区空间,实施东拓北进,打造型材园,建设温泉小镇,入驻企业力争达到100 家;九道岭产业区继续完善交通、供电、供水、通讯等基础设施,入驻企业力争达到 96家;西山再生资源产业园区实施1平方公里起步区建设,进口废物“圈区管理”争取获得国家环保部批准,入驻企业力争达到 10;大榆树堡辽宁水泉现代石材园区实施起步区建设,入驻企业力争达到  10家。同时巩固发展凌岸园区和张家堡农副产品加工园区。继续加大招商引资力度。确保投资30亿元的辽宁维远集团百万吨型材、投资30亿元的北京中广核风力发电、投资20亿元的新兴际华再生资源回收利用 310亿元以上项目落户;确保投资3.8亿元的焦炉煤气液化项目等  15个亿元以上项目落户;确保投资5000万元的润滑油添加剂项目等 15 5000万元以上项目落户。全年引进域外资金到位额实现100亿元,实际利用外资达到8000万美元,出口创汇达到3500万美元。坚持以专业招商、产业链招商、工业地产招商为重点,不断创新招商模式。以招引科技型、环保型、领军型、税源型企业为重点,不断提高招商质量。要在盘活存量资产、壮大新兴能源产业、引进总部经济等方面,打造招商引资工作的新亮点。继续壮大产业集群规模。支持丰安实业、辉山乳业、义兴铁塔、九道岭煤业、惠发天合精细化工等一批龙头企业提高运营水平,不断发展壮大。五个百亿产业集群总产值要实现600亿元,同比增长20%。其中冶金材料产业集群产值要超过200亿元,乳品及食品加工产业集群产值突破150亿元,添加剂及氟化工产业集群产值突破100亿元。打造西山再生资源和辽宁水泉现代石材两个百亿产业集群,共同支撑义县工业再上新台阶。继续优化投资兴业环境。履行好政府保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序的职能,营造公平正义的法治环境。优化公共服务,创新审批模式,搭建银企对接平台。继续坚持四个班子领导包园区、包产业集群、包乡镇和百名干部包百企制度,营造亲商、安商、富商的服务环境。

 二、农业产调再创新局面

坚持用工业化的理念谋划农业发展,在调整优化结构中,提高农业现代化水平。坚持多措并举改变农村面貌,促进农民增收。继续放大奶业产业发展优势。扶持壮大养殖产业,再建8个奶牛养殖场,使全县奶牛存栏量超过8万头,同时配建青贮饲料生产基地1.2万亩。确保辉山乳业年产2.6万吨奶粉项目达产,实现产值30亿元。力争“一县一业”项目申报得到省政府认定。要围绕优势主导产业,加快龙头企业建设,省级龙头企业达到8家,市级龙头企业达到28家。继续加大农业基础设施投入。全面完成小流域治理和农田水利设施建设任务。继续推进国家坡耕地水土流失综合治理试点工程和国家重点水土保持工程,完成水保工程治理面积8万亩;完成国家节水增粮项目续建工程,新增节水灌溉面积3.6万亩;完成饮水安全续建工程,解决1.8万人口及6000头大牲畜饮水安全问题。继续扩大青山工程治理成果。在完成2013年秋季造林11.5万亩的基础上,通过制定林果业发展规划、完善荒山承包合同、争取经济林扶持政策等措施,强力推进林果业发展。加速“两退一围”工程建设,林地内的小开荒要全部还林,城乡结合部、国省干道两侧等重点区域的坡耕地要全部退耕还林并实施人工围栏。积极推广樟子松嫁接红松新技术。新建百亩以上高标准经济林示范园100个。要依托科技队伍建设和新品种新技术推广,不断提高果品的质量和档次。通过林果业的快速发展,真正使义县的山绿起来,使义县的百姓富起来。继续扩大村屯环境整治范围。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度,启动农村“面源”污染治理工作。确定50个行政村作为环境整治重点村,按照乡镇“3有”、村内“6有”的标准,全面开展环境整治工作。积极争取各级财政资金,用于村屯道路、桥梁建设和公共服务设施的运行维护,努力改善农村生产生活环境,建设美丽乡村。继续抓好惠农政策落实工作。严格惠农资金监管,不折不扣落实党和国家惠农政策,确保惠农资金安全运行、规范管理、有效使用。继续实行惠农补贴资金“一卡通”,做好“一事一议”财政奖补工作。继续争取省市财政支持和各项帮扶资金,进一步完善涉农服务体系,使更多的村屯农户受益。

三、城乡建设再展新面貌

以城市总体规划为统领,继续推进城市南扩、东进、北移进程。继续加快城市开发步伐。全年完成房地产开发面积100万平方米。房地产投资额达到8.9亿元,销售额达到 8.8 亿元,同比分别增长15%。以城东迎宾路两侧开发为重点,引进高端地产开发项目,建设城东商贸区和高档住宅区;开工建设中乐国际名都二期、嘉乐小区等一批房地产项目;启动辽城开发项目,稳步推进老城区房屋征收工作,加快古城旅游商贸区建设,不断提升城市档次和品位。继续加大基础设施投入。通过政府投入和世行贷款,实施新老城区供热管网和排污管道铺设;完成迎宾路东段硬化、绿化、亮化工程及大凌河南岸景观绿化工程;完成廉租房建设和农村C级、D级危房改造任务;加快小城镇建设步伐,继续实施七里河、张家堡等乡镇的小城镇建设开发项目。继续提升城市管理水平。成立公共事务管理办公室,规范小区物业管理。新建劳务市场3个,规范劳务用工市场秩序。继续深入开展市容市貌综合整治工作,保持城市经营有序,卫生整洁。继续提高城市的亮化、美化、净化水平,打造宜居宜业城市。

四、文化旅游再呈新亮点

2014年全县接待游客人数要达到200万人次,旅游直接收入4000万元,综合收入12亿元,同比分别增长16.3%33.3%20%。继续打造“辽国佛都、神奇义县”的旅游品牌,充分释放旅游产业的潜力,提升旅游产业的综合效益。推进景区升级。全面启动万佛堂4A级景区创建、中德地质公园3A级景区创建工作。八塔山景点向文化旅游景区方向发展。推出旅游新品。建设卧佛山温泉度假旅游村项目、净水甘泉文化产业园项目、东部山区沟峪游开发项目和国家地质公园项目;加速推进奉国寺申遗基础工作,争取奉国寺早日进入世界文化遗产行列;深入挖掘宗教文化、赏石文化、民俗文化和红色文化资源,打造文化传承的品牌。推动服务业发展。有效提高服务业在经济总量中的占比。推进奉国寺旅游、七里河物流、西山再生资源产业服务等五个现代服务业集聚区建设工程。加快发展金融、保险、中介、邮政、通讯等现代服务业。继续推进万村千乡市场工程和农村“新网工程”,活跃农村商贸流通。

五、财税金融再有新举措

狠抓财源建设,壮大县域综合实力,提高财税金融对县域经济的调控支持能力。培植财源,增加收入。扶持重点企业做大做强,提高对财税增长的贡献率。争取纳税超亿元的企业达到 1家,纳税超5000万元的企业达到 4家,纳税超千万元的企业达到 10家。挖掘税源,应收尽收。全力组织收入,确保完成全年收入任务。同时广开渠道,积极争取上级各类专项资金和转移支付补助,积极申报世行贷款等项目。深化改革,科学理财。深化预算管理体制改革,规范预算执行,推进国库集中支付改革等一系列财政制度改革。提高财政管理的科学化、精细化水平。优化支出结构, 在确保公教人员工资、社会保障资金发放的基础上,集中财力支持教育、医疗卫生等社会事业发展,加大对“三农”的投入,确保城市建设等方面的刚性支出。

六、社会事业再添新成果

要把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点,统筹社会各项事业繁荣发展。以加强教师队伍建设为突破口,着力提高教育教学质量,推进基础教育强县工程,完善学前教育乡村一体化模式,创建省特色高中和省标准化职教中心;以加强医护人员队伍建设为突破口,着力提高医疗技术水平,继续巩固医改成果,实施基本药物制度,推进乡村卫生一体化管理;继续稳定低生育水平,提高出生人口素质;加强城乡路网建设,完成阜锦线和鞍羊线大修等道路工程;推进农村有线电视数字化整转,促进广电事业健康发展;落实就业再就业扶持政策,促进就业增长;扩大社保覆盖面,完善社保体系;加强城镇社区建设,完善社会救助体系;打造金融服务发展中心,提高金融为地方经济发展服务的能力;稳步推进企业破产改制工作;狠抓安全生产,遏制重特大事故发生;提高社会管理创新能力,加强公安、司法、信访等工作,妥善解决各类矛盾,维护社会平安稳定。

关注民生,回应广大群众的期盼,办好惠及民生的实事,是政府的重要职责。2014年要重点办好十件民生实事。一是启动锦阜线迁移改建工程,拉开城市发展框架;二是启动辽城开发项目,创建新兴旅游城市;三是新建大凌河城区段南岸景观绿化带,为建设生态义县奠定基础;四是完成城区供暖管网、排污管线铺设工程,提升城市基础设施承载能力;五是实施宜州河南段净化、绿化、亮化景观工程,建设滨河公园,使宜州河成为城内景观河;六是建设自来水公司水质检测中心,保证居民生活用水安全;七是实施农村饮水工程21处,解决14个村屯、7所学校、两万人口的饮水安全问题;八是实施蓝天工程,清理城区小锅炉26座;九是完成65家村级卫生室建设,方便农村群众就医;十是全面实施农村5万户有线电视数字化整转工程。

七、政府建设再塑新形象

党的十八届三中全会对加快转变政府职能和改进工作作风提出了明确要求。面对全县改革、发展、稳定的新形势、新任务,我们必须增强责任感和使命感,切实加强自身建设,全面提高执政水平。要建设勤政型政府。全体政府工作人员要做勤政为民、务实进取的典范。要以强烈的紧迫感和责任感,投身到义县新一轮的改革发展中。要集中精力谋划发展、解决问题、落实工作,在埋头苦干中取得实实在在的成绩,在不断创新中实现各项工作的新突破。要建设服务型政府。全体政府工作人员要增强服务意识,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象,实现服务水平明显提升。要全面正确履行政府职能,为社会提供优质公共服务。要努力提高行政效能,降低行政成本,简化审批程序,创优发展环境。要建设法治型政府。全体政府工作人员要认真学法、懂法、用法、守法,牢固树立法治观念。要全面推进依法行政,不断优化法治环境。要健全行政执法责任制,用制度管权管事管人。要强化监督约束,让权力在阳光下运行。要建设廉洁型政府。全体政府工作人员要按照中央“八项”规定、反对“四风”及“讲诚信、懂规矩、守纪律” 的要求,以身作则,树立人民公仆廉洁自律的良好形象。要牢固树立艰苦奋斗思想,坚持勤俭节约办一切事情。坚决杜绝公车私用、公款吃喝等行为,严格控制“三公”经费支出,树立政府清正廉洁的良好形象。

各位代表,我们正身处一个深化改革、继往开来的新的历史阶段。肩负使命,任重道远。让我们振奋精神,再鼓干劲,保持义县速度,创造新的业绩,为实现到“十二五”末达到全省中等发展水平的目标而努力奋斗!