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政府工作报告――在第十六届四次全体会议上

发布时间:2010-08-13 10:18:59  编辑:admin  字体:  

远学苏州 近学绥中 解放思想 励精图治
 
全面完成今年经济和社会发展目标
 
――在义县人民政府第十六届四次全体会议上
 
2010813
 

马 海 峰

同志们:

     今天我们召开县政府全体会议,旨在通过今天这次会议的召开,全面总结上半年我县经济社会发展的主要成绩,积极借鉴苏州经济发展模式,认真分析义县的基本县情,在全县范围内掀起远学苏州、近学绥中、解放思想、励精图治,为全面完成我县经济社会发展目标而努力奋斗的高潮。

2010年上半年,在县委的坚强领导下,全县上下抢抓机遇、开拓进取,继续保持了经济持续快速增长、社会事业协调发展、政治大局和谐稳定的良好势头。按照全市经济指标对比分析,我县上半年地区生产总值实现35.4亿元,同比增长22.4%;规模以上工业增加值实现16.6亿元,同比增30.5%;全社会固定资产投资完成28亿元,同比增48.2%;社会消费品零售总额实现7.2亿元,同比增18.1%;实际利用外资5650万元,同比增长5385%;地方财政一般预算收入实现2.6亿元,同比增加99.8%7项考核指标中,4项指标增幅位列全市第一。在各项指标实现的过程中,各乡镇、县直各部门和市属各单位能够紧紧围绕中心,服务大局,同心合力,做了大量卓有成效的工作,为保持全县经济社会的平稳较快发展做出了积极贡献。因此,我们要倍加珍惜来之不易的好势头,保持工作的连续性;要始终坚持积极抢抓机遇、牢牢把握机遇、灵活运用机遇,突出工作的创新性;要始终坚持以人为本的施政理念,充分发挥和调动广大干部群众的主观能动性。总之一句话,面对新的形势、新的任务、新的要求,就是要凝心聚力、团结一致,不懈怠、不折腾、不内耗、不停滞,汇聚全县之力推动科学发展,促进社会和谐。刚才,各位分管县长就上半年工作情况做了全面回顾,对下半年各口、各部门的工作做出了具体安排意见,工作部署很细、很到位并且切实可行,会议上我就不再多加强调了。请大家按照各位副县长的要求予以全面贯彻落实。下面,就如何学习苏州经验,推进当前工作,确保全年经济社会建设目标的保质保量实现,我讲以下三点意见。

一、苏州发展的基本经验

苏州的迅速崛起,并成为全国发展的一面旗帜,有地理区位、人文遗存的优势,也有历年风调雨顺,无灾无乱的历史积淀,但是苏州的真正崛起,根源于苏州人以特有的魄力,紧紧把握世界和国内发展大势,不断推进思想解放,抢抓机遇,敢为人先,团结拼搏,艰苦创业,开拓创新,才克服了一个又一个艰难险阻,取得了一个又一个辉煌成就,创造了一个又一个人间奇迹。归纳苏州的经验,主要有以下几点:

第一、始终推进思想解放

思想是行动的先导。改革开放以来,“解放思想,抢抓机遇”已成为全国上下的最强音,但由于对解放思想、抢抓机遇内涵的理解不同,抓法不同,便形成了不同的发展局面。思想解放是苏州经济高速发展的源泉。改革开放以来,苏州的每一项成功和进步,都闪耀着思想解放的光辉。苏州人始终牢记“发展是硬道理”,时刻围绕加快发展这个主题,紧扣发展目标,不断推动思想解放,不断创新创造,突破自我、做大做强。打破常规,敢为人先,硕果累累。苏州认为思想解放到哪里,发展就会到哪里。他们反对简单盲目地敢闯敢试敢冒险,更多的是在实践中与传统观念决裂,否定自我。苏州不断从过去发展的成功经验束缚中解放出来,从小农经济、小生产观念束缚中解放出来,从传统思维方式、传统文化的束缚中解放出来,确立了现代化、社会化、市场化、国际化的新观念。苏州认为中央是太阳,地方是地球,地球要围绕太阳转,同时,要有自转。苏州认为中央是设计师,地方就是工程师。所有这些,都反映了苏州人不唯上、只唯实、埋头苦干的精神。并形象地概括为:“听话要听党的话,讲话要讲自己话;干事要干党的事,走路要走自己的路”、“有错是过,无错也是过,无功还是过”。明确提出“不论哪一种形式,能搞活就行;不论公有私有,能发展就行;不论规模大小,能赚钱就行;不论归谁所有,能交税就行”的观点。苏州人认为,思想解放的目的在于行动。由此,敢于争先的意识产生了。苏州用开放的宽阔胸襟、锐利的战略眼光、创新的理念思维谋划发展,超越了过去,引领了未来。诞生了很多“名列前茅”、“世界领先”、“中国第一”。大胆创新意念产生了:无论是“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神,还是常熟人“不靠老外靠老乡,不靠外地靠本地,不靠国家靠党员干部”的创业精神;无论是中央的政策是“高压线”和地方的政策是“变压器”等举措上的创新,都充分体现了苏州人的创新意识。应时顺势不断调整的发展思路产生了。“解放思想的成果只有在继续解放思想的实践中才能实现可持续发展”。他们把解放思想与实际行动、工作成果紧密联系在一起,在解放思想中实现经济社会的发展,又通过生动鲜活的发展实践,推动新一轮的思想解放,形成互动、互促、共进的良性循环。原来讲解放思想更多的是追求发展速度,能快则快,而现在则是又好又快,以质取胜。原来讲解放思想更多的着眼于改革旧体制,能破则破,而现在则致力于建立新体制,破而有立,边破边立。原来讲解放思想能先则先,敢作敢为,现在则是率先发展和科学发展,经济发展和社会发展的有机统一。这些观念的更新,保证他们在一轮又一轮的竞争中,始终抢得主动,占得先机,实现了经济社会超常规、跨越式发展。

第二、寻找利用发展机遇

纵观苏州经济发展历程,可以发现,善于发现机遇、抢抓机遇、充分利用机遇,是苏州经济飞速发展的重要秘决之一。苏州人对机遇的独特理解,决定了他们对待机遇的态度。他们开动脑筋,瞪大眼睛,积极地寻找机遇,创造机遇,抢抓机遇,实现了先发展和快发展。改革开放30年以来苏州人敏锐地抢抓了农村改革、浦东开发开放和全面建设小康社会三次重大发展机遇,经济社会发展成功跨出了“农转工”、“内转外”、“量转质”三大步,实现了率先发展“三级跳”,创造了“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”三大法宝。正是其善于抓住机遇,才开辟了苏州全面协调可持续发展新局面,铸就了30年的辉煌。早在20世纪80年代初,改革伊始,利用计划和市场的漏洞,率先办起了乡镇企业,有了第一次的资本原始积累,掘到了第一桶金。创造了闻名全国的“三为主两协调一个共同”的“苏南模式”,即:“集体经济为主,加工工业为主,市场调节为主,三次产业协调发展,两个文明建设协调发展,走共同富裕的道路”。实现了由农转工。20世纪90年代初,中央作出了开发浦东的重大决策,苏州人时不我待,主动出机,以“四千四万”精神,(千山万水、千言万语、千辛万苦、千家万户)抢到了“台湾工业园”和进入我国的“世界500强企业”,形成了以电子信息产业为龙头的外向型经济模式即“苏州模式”,实现了与上海的错位竞争,竞相发展格局。实现了由内转外。党提出建设全面小康社会后,苏州人又很快做出了争当全省“两个率先”先行军的战略决策,明确提出了“早于全省,快于全国”的要求,意气风发地创造着“新苏州模式”。实现了由量转质。“抓住一次机会,引来一次发展;失去一次机会,落后一个年代。”“抓住这次机遇,你就能书写今天的灿烂,创造明天的辉煌;失去这个机会你很可能失去永远的机会,只能在梦中回忆往日的辉煌!”。纵观苏州30多年的改革开放历程,一个鲜明的特征就是苏州人机智灵活,善抓机遇,扬长避短,借力而行,从而“抢”出了苏州的大发展。

第三、持续抓好园区建设

园区是经济发展的有效载体。苏州人始终把工业园区建设作为对外开放、招商引资、加快发展的最佳平台,不断推进开发区、工业园区、高新技术产业园区、加工出口区的建设。现在全市有5个国家级开发区,12个省级开发区,科技园、创业园33家,除此之外,几乎所有乡镇都有自己的开发区。园区建设成为苏州崛起的一大法宝。在园区建设上,苏州人形成了 “三股毅力”(能吃苦、有钻劲和求效能)、“四种精神”( 居安思危、超前谋划、自加压力、追求完美),正是毅力和精神的张力造就了园区现象。“别人办不到的,我们要办到;别人能办到的,我们要办得更好。做事情需要毅力,做大事更需要毅力”。苏州人的这种坚强持久的意志集中体现在能吃苦、有钻劲和求效能三个方面。苏州在园区建设实践中大胆探索,在竞争中寻求主动,在规划开发、招商引资、科技创新、节能环保、社会建设、体制创新等方面积累了宝贵的经验。他们坚持科学规划,有序推进实施,不断提升开发建设水平。“规划先行”、“规划即法”成为园区取得成功的关键因素。他们坚持全球定位,创新招商方式,不断促进产业优化升级。园区始终突出招商工作的龙头地位,积极拓展招商思路,构建招商网络,创新招商方式。招大商,大招商。坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举的方针,建立专业化招商队伍,开创性地实施小分队、多批次“敲门招商”,注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与、债券发行、上市并购等多种有效手段,形成严密高效的招商网络资源。他们坚持科技兴区,注重载体建设,不断提高科技创新能力;坚持节能减排,保护生态环境,不断增强可持续发展能力;坚持以人为本,发展社会事业,不断推进和谐园区建设;坚持学习借鉴,创新体制机制,不断营造国际竞争新优势。

第四、改进创优政务环境

任何事物的发展都要有适合的环境,经济发展也是如此。苏州模式是典型的引进发展型,以强势政府和有效政府为基础,以招商引资为手段,以土地换资金,以空间求发展。在优化行政环境上,苏州人按照“小政府、大社会”要求和扁平化管理模式,坚持“精简、统一、高效”原则,整合归并政府职能,减少管理层次,坚持授权管理与授权开发分开,简化事前审批,强化事后监督,重视履行社会管理和公共服务职能,提高管理效率。这也是苏州人想干事、会干事、干成事的成功所在。始终瞄准最好的,学习你;看牢最快的,赶上你;盯住最先进的,超过你。他们提出了“大管理小发展,小管理大发展”的口号,教育广大党员干部要做好公仆,不要当官僚,要转变职能,真正做到不错位,不越位,不缺位。很早苏州市和五个县区市及开发区都建立了行政服务中心,实现“一站式”、“零障碍”服务,形成了全过程、全方位、公开透明的服务体系。苏州人待人热情,言谈话语亲切和蔼、娓娓动听,初次相见就可以给人一种亲近感,留下好印象,为树立政府的良好形象,在客观上也起到了积极的促进作用。

第五、坚持笃定发展战略

苏州人统一思想认识后形成合力的最有力武器,就是快速发展经济。坚持不管东南西北风,咬住发展不放松。这种强烈的发展意识、中心意识、机遇意识,恰恰是造就和保持苏州快速发展的根本原因。表现在工作上就是一种围绕目标,锲而不舍,孜孜以求,不达目的誓不罢休的毅力和自信。在加快发展的问题上,他们始终坚持“大稳定、小调整”、“多换思想少换人”、“不换思想就换人”的观念。认准一条路矢志不渝、一以贯之走到底。对一个地区来说,能不能保持主战略的连续性,至关重要。张家港精神讲了十几年,现在仍然闪耀着智慧的光芒,只不过是根据形势的变化,赋予了新的内涵。苏州人认为,稳定就是一种效益,连贯就是一种速度。苏州经验最难能可贵的是对他选定的发展战略,持之以恒。历任领导一棒接着一棒,一直这么走下来的,一任一任往下接,始终都举着这面旗帜,坚持这条道路,没有动摇过,没有怀疑过,没有更换过。他们认为,每年哪怕只走两三步,但连续走下去,就走得很远。如果一届走得很快,下届却变个方向走,再下一届,又变一个方向,到头来还是原地踏步,肯定跑不过持之以恒的地区。昆山领导班子换了一任又一任,但“解放思想、开拓创新、外向带动”这一主战略始终没有动摇,经济社会保持了持续、快速、协调发展的良好态势,现已成为投资的高密度地区和投资高回报地区。

二、苏州经验的重要启示

学习为了充分借鉴,学习为了更好发展。县委明确要求我们:要借他山之石,谋发展之路。下面我结合义县的县情实际,谈一下苏州经验给予我们的几点重要启示。

1、解放思想,更新观念是县域经济快速发展的先决条件

“观念一变天地宽”。苏州的成功实践证明:思想活跃,发展才有活力,思想大解放,才能带来经济大发展;思想僵化,必然导致思路不宽、目光短浅、办法有限。只有在解放思想上先人一步,抢抓机遇,工作上才能胜人一筹;只有在思想解放上率先胜出,才能在加快发展上走在前列。思想的解放,才能带来观念的转变和思维方式的转变。随着思想解放进程的不断加深和扩展,带来的种种新观念、新思维、新思路成为苏州发展的内在动力。纵观苏州经济发展的历程,不难发现,解放思想贯彻了苏州发展的全过程。他们紧紧抓住发展这个主题,面对形势的变化,适时改变自己的思想,更新观念,创新思维。机遇来了,能够把握;困难来了,能够克服;形势变了,能够顺应。解放思想不是一时一阵的事儿,不是挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上的应景,是一项长期的艰巨任务。思想解放,还要和当地的发展实际紧密结合,要贯穿于经济社会发展的全过程。要做好义县的工作,必须进一步解放思想,增强忧患意识、危机意识,树立起发展缓慢等于倒退的观念,一切工作都必须围绕经济建设这个中心来思考、来谋划。同时,把思想解放和实际工作紧密结合才能取得最佳效果。要通过不断的思想解放,创新领导方式、工作方式、工作机制和工作措施,敢于创造性地执行上级的政策,推动区域经济的跨越式发展。

2、把握机遇,超前谋划是县域经济快速发展的基本前提

“机遇在犹豫中消失”。苏州经验表明,要学会抢抓机遇,加快发展。我们面临的机遇也有很多,只有发现机遇、抓住机遇、利用机遇,才能推动义县的快速发展。省长帮扶义县是机遇,置身开发开放辽宁沿海经济带是机遇,比邻沈阳经济区是机遇。这些重大历史机遇,就摆在我们面前。是继续等待,还是努力争取,就取决于我们的行动。苏州人的成功告诉我们,机遇不是等来的,机遇就在身边。有了机遇,要乘势而上;没有机遇,要创造机遇,尽力而为。机遇千载难逢,机遇也稍纵即逝。实践证明,越是艰难期,也往往越是机遇期。去年我们的经济发展较好,最关键的就是我们抓投资、抓项目的机遇把握得好,为经济快速增长奠定了扎实的基础。今年,这些机遇依然存在或者进步放大,为争夺全球新一轮竞争的战略影响力,世界各国正着手谋划“后金融危机时代”,发展支撑回归实体经济,经济形态回归低碳模式,动力格局回归新兴市场国家。从国内来看,经济发展加快转型,由出口导向向内需拉动转型,由数量扩张向集约发展转型,由要素驱动向创新驱动转型。与之相配套,国家出台了十大产业调整振兴规划,辽宁出台了辽西北振兴、沿海五点一线、沈抚本城市群发展三大振兴方略,为未来产业发展指明了方向,提供了动力。我们要积极抢抓各类机遇,紧密结合实际,加强规划对接与落实,加快做好产业发展、土地利用、生态治理等相关专项规划,用规划来统一开发重点和时序,用规划来争取项目和资金,确保在规划上与宏观经济和产业发展动向相契合,将各类机遇真正转化为推进发展的实实在在的成果。现在是义县发展最为关键的时期,这个期间我们必须更加积极主动地接受产业辐射和带动,必须想方设法参与其产业分工和布局,必须千方百计谋划、争取、推进项目建设和招商引资。如果没有这个责任感和紧迫感,一旦全省产业布局基本定型、分工定位基本完成,而我们在其中无一席之地,就会坐失良机,就是交了白卷,就对不起事业、对不起历史,对不起全县人民。

3项目引领、重点突破是县域经济发展的根本选择

目前,全省城市集群建设和“两型”社会建设,都进入了加快推进阶段,我们一定要以时不我待的紧迫感,坚定不移地走好学习、对接、融入和服务,在更宽领域、更高层次上推进我县的发展,重中之重是抓好产业发展的规划对接。规划打造一批区域带动型、对接配套型、资源特色型产业,突出产业的互补性、协作性、承接性,积极规划产业,筑巢引凤,吸引转移产业落户我县,壮大我县产业板块容量。重点围绕打造“五大产业集群”的战略定位规划产业,以规划引项目、布产业、促“两型”。工业方面突出结构调整、节能减排、科技创新、产业升级和信息化建设规划,着力构建符合两型要求的新型工业体系。首先是坚持园区建设先行。以重点带动全局,在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面向重点倾斜,始终突出重点,保证重点,抓住不放,一抓到底,务求抓出声势、抓出成效。今后我县的工作重点,要统一到“转方式、调结构,扩投资、强基础,抓开放、增活力,促增长、惠民生”上来,具体到产业结构调整,要坚持两手抓、两条腿走路,一方面做大做强传统优势产业,促进产业优化升级;另一方面要大力发展新兴产业,培育多元支柱,最终摆脱对资源的过度依赖。要紧紧围绕现有五大产业集群,以核心骨干企业支撑产业集群,以工业园区推进产业集群,以重大项目建设催生产业集群,促进产业多方面延伸、多环节拓展、多层次挖潜,千方百计做活上游产业,发展下游产业,延伸产品组合的广度和深度,真正做到“实施大项目、建设大基地、培育大龙头、集成大产业”,进一步壮大产业规模,提升竞争力。要积极主动承接产业转移,把承接产业转移作为调整产业结构的有效手段、发展替代产业的战略措施和推进新型工业化的便捷途径来抓,实施以项目为点,把大项目做成大产业,以产业链为线,促进产业集群化,以产业集群为面,提升区域竞争力的战略,加强与发达地区的产业协作,发展接替产业,不断激发经济发展活力。其次要坚持主攻难点。当前,对于我县来说,发展面临的难点主要有两个:一个是经济结构不优,抗风险能力不强;另一个是投资总量不够,发展动力不足。但无论是结构问题,还是总量问题,最终都会落实到项目上来,实践证明,项目是拉动投资的强大引擎,是加快发展的主要载体,是推动政府工作的具体抓手。手中没有项目,一切目标都是空中楼阁,一切发展都是纸上谈兵。因此,我们要把加快项目建设,作为扩大投资、做大经济总量的重要抓手,作为调整结构、转变方式、增强后劲和突破难点的主攻方向。各级各部门要切实完善机制,明确任务,落实责任,坚持全员抓项目,把主要心思、精干力量用在引项目、谋项目、争项目上来,以产业项目支撑发展,以规划项目指导发展,以载体项目拉动发展。要千方百计创新项目工作机制,继续完善项目建设责任制和领导分包重点项目责任制,认真解决好项目建设中遇到的各种难题,加大目标考核力度,拓宽项目投融资渠道,增强项目工作实效,扩大项目建设成果。当前重点要做好项目筛选上报工作,确定一批有规模、有档次、有新意的好项目,重点扶持,跟踪服务,带动项目建设全面推进。

4、干字当先、务求实效是县域经济发展的重要保证

做好义县的工作,既不能等,也不能靠,而要坚持实干求真知、干中求发展。不干,就半点马克思主义也没有,我们要超前谋划,真干、敢干、实干。真干,就是面对逼人形势,打开思想的闸门,借鉴先进地区的做法,思考我们的前进方向、奋斗目标、工作思路,“敢于突破、敢于负责、敢于争取”,想在先、干在前,不满足、不停步,坚决克服“不思发展、不会发展、不敢发展、盲目发展”的倾向。要突破原有的思维定势,敢于打破常规思考问题,转变思维方式,换个角度看问题,多个角度看问题,放手于发展。敢干,就是敢于突破原有的条条框框、束缚生产力发展的规则、规章、规定,大胆地试,大胆地闯。敢为人先,就是别人没有做的,只要想到了,就要大胆地试,大胆地闯,大胆地创,世界上本来就没有什么成功的模式可以复制,我们学习苏州,也不可能克隆苏州的发展模式。也要走出一条适合义县发展的路子。敢超,就是敢于超常、敢于超速、敢于超越。有些事情可以边干边说、先干后说、干了再说、只干不说。很多事情,议而不决,决而不动,大量的时间浪费在论证上,浪费在争论上,等到什么都想明白了,机会和机遇也已经丧失了。我们在前进,人家也在前进,我们前进一大步,人家前进一小步,差距还会存在。因此,只有超速发展,才有可能跟上、追上、赶上。实干,就是认准的,看清的、有利可图的,就要及时决断,迅速行动。机会稍纵即逝,时不再来,时不我待。当断不断,落后难看。只有放手真干、创新敢干、坚持实干,才能迅速做大经济总量,提升发展质量。学习,只能永远跟在后边,只有在干中超越,才可能立于潮头。

5城乡一体、富民为旨是县域经济发展的最终目的

行走苏州大地,分不清哪里是农村,哪里是城市;熙攘的人流看不出哪位是农民,哪位是市民。已经实现了城市乡村一体,农民市民相容的新场景。义县的发展是全县44万人民的发展,义县的发展成果,也应该由44万人民共享。按照“五个统筹”的发展目标,我们要自觉处理好全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系,既要经济发展,又要社会全面进步,既要加快发展速度,又要提高发展的质量。特别是在处理发展速度与效益上,既要立足基础把优势做足,把特色做大,把产业做强,同时,又要保护好生态环境,坚持集约发展、循环发展、生态发展、可持续发展,在新项目的选择上严把准入关,打破长期依赖资源支撑经济增长、污染伴随经济增长的发展格局,实现和谐发展、持续发展、安全发展。推进城乡一体化进程,首先要盘活城市资源,不断激发城市活力。努力打破城乡二元结构,让生产要素在城乡自由流动、公共资源在城乡均衡配置、新型工业与现代农业互动发展、城乡空间结构更加合理的新型城乡关系早日实现。重视规划引领,转变发展方式。加强制度建设,不断创新体制机制。注重产业融合,努力实现经济转型升级。坚持富民为先,鼓励农民在家乡创业。在城乡管理体制上求突破,促进农民持续增收。鼓励全民创业,党员干部带头创业,形成敢于追求财富、大胆创业的良好氛围。

三、加快义县发展的思路措施

认真总结苏州经验,大胆借鉴苏州经验,我们深刻体会到,必须通过思想的大解放,工业的大振兴,农业的大调整,城市的大建设,旅游的大开发,继而实现社会大和谐的发展任务和目标。当前,我们必须继续坚持和发展四大战略,把政府的工作重心迅速转移到这五个重点方面上来,在全县范围内,确立经济发展的大思维,采取经济运行的大动作,不失时机推动义县经济和社会的大发展。

1、抓“四破四立”,理清发展方向,推进思想大解放

一是着力破除小富即满,小进即安的小农思想,树立奋发有为、全力赶超的争先意识。从发展角度上来看,制约发展的瓶颈不单纯是项目、资金、人才、环境的问题,最关键的还是思想观念和精神状态的问题。当前在一些部门和极少数人身上还不同程度地存在行动上高调空谈、工作上瞻前顾后、创新上生搬硬套的现象,这既不符合与时俱进、开拓创新的时代要求,也与我们肩负的历史使命极不相称。面对当前周边严峻的竞争态势,不进则退,慢进也是退,必须进一步解放思想,振奋精神,把起点定得更高一些,步子迈得更大一些,工作做得更实一些,自觉地把个人的追求和乐趣融入到自己从事的工作之中,把个人的成就感融入到全县科学发展、加速赶超事业之中,努力提高新形势下抓发展的应变能力、决策能力、竞争能力,竭尽全力促进各项工作的落实。二是着力破除墨守陈规、因循守旧的依赖思想,树立敢作敢为、勇于革新的创新意识。各级各部门都要有与科学发展、加速赶超相适应的思维方式,切实增强工作的预见性和主动性,力争用创新的思维、创新的胆略谋划全局,用创新的举措、创新的方法推进工作,用创新的精神谋大事、干大事、成大事。凡中央和省、市有明文规定的政策,必须不折不扣地贯彻执行;凡现行政策没有规定的,只要符合我县实际,有利于我县发展,就要敢闯、敢试,决不能墨守成规,人为地找框框、设框框。今年,我们面临医药卫生体制改革、破产企业转制等多个领域的改革任务,也面临生态节约型、环境友好型社会创建等一些全新的工作,唯有开拓性、创造性地开展工作,才能在各个领域都取得明显进步。三是着力破除视野狭隘、固步自封的守成思想,树立敢于开拓、善于融合的突破意识。面对外部复杂的发展环境,要在新的起点上实现更高水平的发展,就必须用先进性的标准衡量我们的工作,用促进大发展的要求审视我们的行为,把自身工作放在全县、全市、全省乃至全国的大背景下去对比、去审视,力争在全市拔头筹,在全省进位次,在全国争荣誉。当前,要紧紧围绕确定的目标,提升定位,拉高坐标,加大力度,力争在纵向上跨大步,在横向上争上游。在实际工作中,无论是破解融资、用地难题,还是做群众的工作,化解社会矛盾,都要提升能力,敢于突破,善于突破,特别是在招商引资、项目建设等方面,要技高一筹,快人一步,看不准不动手,看准了不松手,干不成不放手,力争干一件成一件,切实把差距变成压力,把压力转化为动力,把“潜在优势”变为现实的竞争优势,以一种不甘落后、永不服输的气魄,扎实推进突破式发展。四是着力破除敷衍了事、趋利畏责的官本位思想,树立求真务实、服务人民的履责意识。摒弃为了任务讲发展,得过且过的思想观念,树立为了发展求发展的履责意识。从发展是硬道理、发展是第一要务、发展才是人民福祉的认识出发,把为官一任造福一方转化为我们的实际行动切实把关注民生,改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果,作为政府一切工作的出发点和落脚点,带着感情,带着责任,多为群众办好事,办实事全县干部要深入基层、深入群众,无论想问题、办事情、作决策都要从实现人民群众利益出发,帮助基层发展出点子、想办法,解决群众生产生活中的实际问题和困难,少讲“不能办”,多想“怎么办”。不仅要有为官一任、造福一方的实绩,更要有服务一方、人品官德俱佳的口碑。

2、抓“项目建设”,理清开放举措,推进工业大振兴

一是围绕项目抓招商。全县要紧紧围绕电力电气、健康产业、冶金冶炼、精细化工、矿产品开发五大产业集群发展,大力开展产业招商,加速引进一批与我县优势产业相关联、相配套的项目,注重引进一批龙头核心企业和带动作用强的大项目、好项目,逐步延伸产业链条,确保2012年末要形成辐射面广、聚集力强的五大优势产业基地。二是围绕项目抓园区。按照“项目立工业,创新促工业,产业强工业,环境兴工业”的思路,以工业园区和聚居区为载体,以打造功能完善的发展平台为重点,主动承接产业转移,吸引外商投资、项目落户。三是围绕项目抓服务。各有关部门要把为企业、为项目建设服务的着力点放在创造宽松良好的环境上,努力帮助企业和项目建设解困排忧;把领导挂联重点企业和重点项目落到实处,加大对项目建设的督查力度,使之早日投产,形成新税源。四是围绕项目解难题。有关部门要加强对重点工业企业的指导,协调解决企业经济运行中的困难及问题,寻找工业的增长点,着力帮助企业加强内部管理和自主创新能力,降低成本,节能降耗,扩大销路,加快资金周转,实现企业扭亏增盈,提高工业整体经济效益,实现总量和效益双增长。

3、抓“一业四品”,理清富民思路,推进农业大调整

突出重点抓好以育种业,乳制品、粮油食品、蔬菜产品、林产品为中心的现代农业“一业四品”建设,实现农业的标准化、规模化、品牌化经营。一是以工业化的理念谋划农业,实施龙头牵动战略。重点加快以东润种业为龙头的育种产业开发,以辉山乳业为龙头的奶制品生产,以华茂粮油、万亩玫瑰园、设施农业小区建设为龙头的粮油果蔬系列产品大开发。二是强力推进农村产权制度改革,形成完善的农村土地、林地流转机制,盘活各项生产要素。进一步发展农村专合组织,增强服务实力和经营能力,不断完善与农民的利益联结机制,促进农民增收。三是加大农民实用技术培训和职业技能培训,促进农民规模进入二三产业转移就业,不断提高农民工资性收入水平。四是强化宣传营销。突出生态优势和产业特色,着力抓好绿色无公害农产品的推介工作,进一步提高我县农产品在省内外的知名度, 确保农业增效,农民增收。

4、抓“城乡共融”,理清发展格局,推进城市大建设

牢固树立经营城市的理念,以基础设施建设为重点,大力推进城市南扩北移东进进程,不断提高城市品味和承载能力,提升城镇化水平。一是规划先行做新城镇。高标准修编和执行城市建设总体规划,确保城乡建设按规划有序实施。二是扩张规模做大城镇。利用三年时间分三期建设占地面积700亩的南部新城,集中进*地产开发、绿地广场建设、商住园区管理、大型超市建设。城市东进主要由锦州正大房屋开发有限公司引进外资1200万美元开发东部新城。在义县高速公路口道北建设占地面积300亩的住宅新区,建筑面积达到28万平方米。城市北移重点启动大凌河综合治理工程,为城市北移奠定基础。三是市场融资做活城镇。积极探索城市建设融资新途径,成立义县土地运营管理中心,规范土地管理,实行用地“招拍挂”,通过市场化运营,努力把土地资源转化成土地资本。四是加强管理做美城镇。抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序整治,提高城镇住宅小区物业管理水平,实现城市净化、绿化、亮化、美化。

5、抓“文化品牌”,理清开发路径,推进旅游大开发

没有文化支撑的经济绝不是可持续发展的经济。我们要在继续挖掘传统文化内涵的同时,着力打造义县文化的知名品牌,逐步扩大义县旅游的国内外影响,展现“塞北佛乡,化石之都”的无限魅力。目前,随着奉国寺晋升为4A级景区,宜州化石博物馆晋升为国家三级化石博物馆,中德地质公园挂牌开馆,契丹民俗村对游人开放,我县初步形成了佛教文化、地质旅游、自然生态三条旅游精品线。下一步我们要继续加快生态游、文化游项目建设进度,重点抓好大连天巳集团投资的万佛堂景区开发项目和奉国寺复修、扩建项目。以佛教旅游、化石探幽、乡村观光为重点,抓好“契丹民俗节”、“伏羊节”等特色主题活动的举办,计划9月初举办奉国寺建寺990周年纪念大会活动,以完善旅游要素配置为重点,迅速提升旅游接待能力,以文化旅游搭台,促实体经济唱戏。确保2010年旅游直接收入达到1000万元,旅游综合收入突破3.5亿元。

同志们,按照董书记提出的“善于借鉴、敢于负责、勇于争先”的学习要求,我们要大张旗鼓的学习和宣传苏州、开原、绥中等先进地区的发展经验,加速转变落后的思想认识,把解放思想贯穿于发展的全过程,以积极进取的态度,卓有成效的工作,全面推进义县经济社会的迅速崛起!

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