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义县服务业发展“十三五”规划

发布时间:2016-08-18 15:11:00  编辑:admin  字体:  

(义县商业局)

 

为进一步加快我县服务业发展,促进产业协调,根据国家、省、市加快现代服务业发展的一系列政策精神,依据辽宁省人民政府[2014]1号《关于加快发展现代服务业若干规定》和《锦州市人民政府加快服务业发展四年行动计划》、《义县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定《义县现代服务业发展规划》。

一、发展基础与条件

(一)发展现状与基础

近年来,我县服务业实现了持续快速健康发展,在经济规模、产业结构、总体布局和贡献作用等方面取得了较大成效。

1、总体规模不断扩大。近年来,全县服务业步入加快发展的新时期,实现了持续快速健康发展,呈现稳步增长的态势。表现为服务业总量不断扩大,服务业增加值占GDP比重不断提高,对经济社会的贡献日渐显著。2014年全县服务业增加值25亿元,同比增长12%,占全县生产总值的39%,拉动GDP增长1.4个百分点。

2. 产业结构逐步优化。

⑴优势服务业稳步前进。

目前,全县已基本形成商贸电子物流、文化旅游、再生资源回收和利用优势服务业。如:商贸物流方面,大商集团与瑞和华庭合作开发的商贸综合体项目主体工程已建设完成;全县新增大型商场4个,万村千乡市场工程实现全覆盖。文化旅游方面,2014年全县接待国内外游客172万人次,旅游直接收入实现3000万元;义县奉国寺申报世界文化遗产工作加快推进。交通运输业稳步发展,安运、驿丰两家出租车公司正式在线运营。

⑵现代服务业健康发展。

通讯、邮政、金融等现代服务业步入健康发展轨道,成果喜人。如:农村“新网工程”不断推进;2014年,全县邮电业务总量完成1.8亿元,固定电话9万部,移动电话37万部,互联网用户8万户。金融业平稳较快发展,新发展银行业金融机构5家、农村小额贷款公司22家、融资性担保机构5家。

⑶新兴服务业加快提升。

商务服务、信息应用、计算机服务发展加快,新型流通业态、流通方式呈现强劲发展态势,农村生产生活资料供应和农产品流通网络不断完善。规模企业培育和品牌建设成效显著,一批服务外包和教育培训等现代服务业项目落户,高端服务业发展进入快车道。同时,伴随我县城市化和工业化推进,近年来全县社区服务、公共服务等服务业快速起步,服务领域逐步扩大,服务业行业结构逐步优化。

3. 总体布局日趋合理。

我县激活了五个服务业集聚区,在总体布局上呈现新旧更迭、分散发展的格局。

七里河物流产业园落地生根。以海尔家电物流、国大乳业物流项目为重点,规划物流园占地1500亩,现已入住企业13家;

旅游休闲集聚区抽枝展叶。把宗教旅游、人文自然景观和地方风味小吃等有机结合在一起,主要包括奉国寺、万佛堂、宝林楼等景区,规划面积20平方公里。

锦州西山再生资源产业园区茁壮生长。规划面积3平方公里,主导产业是再生资源的回收和利用。

迎宾路商务集聚区枝繁叶茂。占地9平方公里,涵盖瑞和新城、阳光花园等14个小区,42家服务类企业。

金三角商贸集聚区开花结果。金三角商贸集聚区为我县传统商贸区,占地11平方公里,现有生产加工企业23家,商贸流通企业100家,包括服装一条街、古玩一条街和商业步行街等街区。

(二)面临问题与挑战

1、总体水平不高。

近年来,义县经济虽然保持了快速和健康发展的良好态势,但服务业发展却较为滞后,表现为两点:

一是服务业总量偏小,比重偏低,增长速度较低,总体上还处于较低水平。2014年,全县服务业实现增加值25亿元,仅占全县GDP的比重25%,远远低于第二产业所占GDP的比重,亦低于周边县市。近期统计数据表明,发达国家现代服务业占GDP的比重在70%以上,即使是发展中国家,其占GDP比重较高的也超过了50%,我国发达地市的服务业比重也已超过60%,而我县这一比重偏低。

二是我县服务业吸纳劳动就业比例偏小,2014年全县服务业从业人数占全社会从业人数比重远低于全省和全国的平均水平,服务业在吸纳就业上的优势尚未得到充分发挥。

2. 竞争能力不强。

一是产业化水平较低,企业单体规模偏小,规模扩张缓慢,经营管理水平低,科技含量不高,缺少知名度高、关联度大、带动作用强的旗舰型龙头企业和优势品牌。

二是产业层次不够高,传统商贸物流、交通运输、餐饮住宿等占据主导地位,新兴的信息服务、科技服务、金融保险、旅游、房地产、社区服务、教育文化等行业虽然发展很快,但总量比较少,生产性服务业发展滞后,对先进制造业和现代农业的助推作用不够,服务业发展结构性矛盾突出。

从具体行业和产品看,商贸流通新兴业态推广发展较慢,旅游经济综合带动效应不明显,社区服务和公共服务体系尚未有效形成,网络通讯和数据平台建设相对滞后,科技、外贸、中介等行业新兴服务方式有待引进推广,服务业发展面临“提速、优质”的双重任务。

三是高层次人才不足。服务业从业人员主要集中在商贸、运输、餐饮等传统型服务业,总体素质不高,高层次开发创新人才稀缺,成为制约服务业发展的瓶颈。

3、体制机制不优。

和我国其它地区一样,我县传统的运行体制和经营机制还在不同程度上制约着全县服务业的快速发展。

一是在管理体制方面,文化体育、教育卫生、社会中介等行业市场准入限制较多,机关团体、企事业单位后勤服务社会化程度不高。

二是在运行体制上,当前服务业发展仍以政府主导型为主,相关经营机构以行业主管部门为依托,存在经营主体不明确、从业人员以事业身份为主、从业主动性不高等问题,难以符合现代市场经济体制的要求。

三是在经营机制方面,行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在,市场竞争透明度较低,行业无序运行现象还时有发生。

(三)发展优势与条件

1、良好的区位交通条件支撑发展。

义县位于辽宁省西部,隶属锦州市,东靠医巫阎山与北镇接壤,北邻阜新,西界北票,南与锦州毗连。地理座标介于东经 120°52’~121°44’ 、北纬41°17’~41°48’之间,总面积2495.85平 方公里。我县距甲级开放口岸锦州港65公里,距锦州机场45公里,距省会沈阳230公里,距首都北京490公里,是锦州通往内蒙古的要道,也是连接东北地区和华北地区重要节点区域。我县有高速公路、国家级公路各1条,省级公路4条,县级公路5条,已建成锦承铁路和义新铁路,规划新建京沈铁路义县段,交通基础设施四通八达。随着交通基础设施建设力度的加大,义县交通区位优势将进一步增强。优越区位与便捷交通,为加快发展服务业奠定了良好基础。

2、经济社会快速进步带动发展。

近年来我县经济快速发展,社会和谐稳定和不断完善的金融服务体系、发达的信息网络、丰富的产业资源、城乡一体化的加快推进等为现代服务业快速发展提供了支撑。

3、需求旺盛拉动发展。

未来五年,县区域内总人口将达到  万人,其中有30%的人口具有中高档的服务需求。随着社会经济的不断发展,人们收入水平的不断提高,人们的消费观念和消费需求发生重大变化,城乡居民的现代生活需求日益增强,对服务需求也随之增大,必将刺激新兴服务业的加快发展。

4、深厚的文化底蕴保障发展。

义县人杰地灵,具有悠久的历史文化和丰富的人文精神,名士辈出,悠久的历史文化,为我县深入挖掘、保护和开发文化底蕴,加快服务业发展提供了良好的文化支撑。

二、发展目标

(一)发展思路

紧紧抓住东北振兴、沿海开放和国际服务业产业转移的难得机遇,按照辽宁省和锦州市关于加快服务业发展的要求,以建设我县现代服务业集聚区为总体目标,促进服务业企业在空间的有效集聚与区域的合理布局,通过体制创新与政策引导,充分发挥区位优势,加快发展生产服务业、生活服务业和社会公共服务业,实现服务业总量和质量的不断提高。

(二)基本原则

突出重点,协调发展。顺应服务业发展趋势,结合我县优越区位条件、资源优势和服务业发展现状,重点发展生态休闲旅游、现代商贸、现代物流三大优势行业,扶持发展文化、信息、金融、中介、房地产、社区服务、公共服务等新兴行业,带动全县服务业协调发展。

产业联动,融合发展。适应经济发展阶段性特征,结合产业发展现状、特点和战略目标,加强现代服务业对传统产业的改造提升,引导现代服务业与先进制造业融合发展,促进现代产业集群建设,加快提升我县整体产业层次、发展质量和综合竞争力。

结构优化,均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业,又要培育发展新兴服务业;既要优化提升消费性服务业,又要培育发展生产性服务业。

(三)发展目标

1. 扩大总量。力争服务业增长速度高于工业增速,到2020年服务业实现增加值占全县GDP比重达到55%左右,年均增长14%。生产性服务业功能明显增强,生活性服务业不断提升,农业综合服务体系有较大改善,特色服务业得到较快发展。

2. 增加就业。服务业从业人员持续增加,年均增长15%,到2020年占城镇从业人员的比重提高到50%,服务业新增就业人员占全县新增就业量的70%,成为增加就业的主要渠道。

3. 优化结构。2020年实现生产性服务业增加值占服务业比重达到  50%左右;商贸、旅游等行业带动作用更显著,交通运输、房地产等行业的贡献作用更突出,金融保险、文化创意、商务服务等高端服务业的比重明显上升。全县产业结构由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。

4. 培育载体。培育建设一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业聚集区;培育形成72户规模较大、市场竞争力强的大型服务企业;重点抓好35个重大项目建设;形成主体功能突出、辐射带动作用强的区域服务业中心。

5. 创新体制。引导推进服务业加快管理体制改革,进一步放宽市场准入,积极创造包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件,切实提高服务业开放合作水平。建立和完善统分结合的服务业工作机制,加强和完善服务业统计制度,形成科学的服务业发展考核评价体系。

三、发展布局

坚持“做强一河、提升两翼、聚力三带、谋划四街,强化五个现代服务集聚区,发展六个物流园区,以城带乡、整体推进、协调发展”的发展思路和一批重点项目作支撑的现代服务业空间布局框架。

(一)“一河”,一河即大凌河及其支流沿河一带

发展定位:充分挖掘旅游文化资源,打造独具特色的集旅游休闲娱乐为一体的文化旅游区域。

版块现状:凌河旅游项目,西起头台乡破台子大桥,途经福山水上乐园,中德化石地质公园、万佛石窟,龙王潭湿地公园,广胜岛候岛家园,义县城,卧佛山温莎小镇,九道岭工业园区,全长7500米,水宽400米,水面面积为300万平方米,为义县地区的唯一的水上旅游项目。(规划期为2016年——2018年)

凌河两岸旅游配套项目,建设水上码头4个,分别为北岸2个,南岸2个。购置游船30艘及其他游乐设置。(水上餐饮等)

(1)凌河旅游,福山湖水上乐园,包括餐饮、休闲,其特色契丹文化旅游村,根据我国古代契丹民族特色而建,餐饮、娱乐项目主要体现契丹民族特点,表现为契丹烧烤、跑马场、蒙古包等项目。

(2)在万佛堂石窟沿岸建筑码头一个,浮桥一座,河道清淤3公里,建设餐饮、娱乐、休闲、观赏场所3000平方米。

(3)在凌河旅游中段建筑龙王潭湿地公园一座,初期占地200亩。遵循可持续发展理念,建成密集种植隔离区、田园风光游览区、休闲垂钓区、野营区等功能区域,对现有资源进行深入挖掘,使公园内部景点和游览系统的设计更加符合生态原则.

(4)广胜岛候鸟家园,距奉国寺不足500米,建设的广胜岛气候适宜,水量充足,灌木丛生,昆虫很多,把广胜岛建设成为候鸟迁徙中的休息站。

(5)在凌河旅游东段的卧佛山温莎小镇,距大凌河1000米,坐落在凌河南岸,建设用地400亩。是一个集观佛、休闲、疗养、温泉洗浴、绿色无公害食品、鲜活产品为一体的旅游项目。

规划导向:本版块具有深厚文化底蕴,环境优美,结合我县特点,拟发展生态的以文化娱乐、健康休闲、商业服务为主体的特色服务业。本规划以万佛堂、奉国寺、宝林楼为重点,以温泉小镇为依托,以佛教文化和辽文化为品牌,打造辽宁西部健康休闲、文化娱乐、游憩生态区,该区具有全域性和特色性。

规划内容:完善奉国寺和万佛堂的旅游配套设施和功能,规划发展温泉小镇娱乐休闲区,提档升级宝林楼景区,合理布局大凌河、细河水系的生态休闲文化区,打造横结我县东西的旅游商业带。

业态控制:餐饮娱乐、文化休闲、特色旅游、餐饮酒店及配套特色采摘等现代服务业。

产业特色:以佛教文化和辽文化为底蕴的特色旅游和文化休闲、游乐等产业。

(二)“二翼”规划

1、南翼:即锦州七里河工业园区。

版块现状:本版块位于七里河工业园区北侧,占地21平方公里。入驻企业 家,以海尔家电物流、国大乳业物流项目为重点,以区位优势为依托,以七里河工业园区为支撑,积极推进现代物流、服务外包等生产性服务业集聚发展,加快商贸商务、住宿餐饮、文化娱乐等生活服务设施建设,形成发达、高效、完善的园区现代服务业产业体系。

规划导向:本版块区位和交通优势明显,自由形成的业态分布集中化、集群化,但缺乏统一规划和集中管理,对资源浪费极大,拟分类别发展规模较大、专业化强、辐射面广的物流基地和仓储市场。

规划内容:规划辐射整个东北地区生产、生活服务的大中型物流基地。重点发展生产、生活服务的仓储式大中型批发物流市场。取缔无序乱建自发市场,科学规划生活、生产配套的仓储批发市场。

业态控制:农副产品、生资、汽车、家电等与批发、物流、市场相关的产业。

产业特色:发展规模大,集群强、影响广、辐射宽的相关物流市场和各具特色有型专业市场。

2、西翼:即西山再生资源产业园。

版块现状:锦州西山再生资源产业园区是由辽宁省环境保护厅批准,在义县地藏寺乡和大定堡乡设立。园区总规划面积2平方公里。截止目前,已签约落户新建企业6家,有锦州清道夫有限责任公司(年处理5万吨废油污泥项目) 、锦州永盛废油再生有限公司、辽宁华宇废弃物处置有限公司、锦州泰丰精细化工有限公司、锦州一诚环保科技有限公司、锦州市金利源再生能源有限公司。其中3家已开工建设,正洽谈推进项目4个,

规划导向:定位为锦州地区危险废物处置利用专业生产园区,实现资源化利用、无害化处理、产业化发展、科技化支撑,更好地承接政策的实施,更好地发挥政策的有效性、针对性,达到资源循环利用的根本意义。

规划内容:园区依托再生资源加工利用政策优势,全力承接有关再生资源和冶金化工类的加工贸易产业,园区以承接再生资源、三废利用加工项目为主,冶金冶炼、石油化工相关企业为辅。

业态控制:可承接的产业涵盖5个方面:(1)工业废液、废油处理与再利用。(2)工业废渣、固体颗粒废物处理与再利用。(3)废旧汽车、电器拆解与再利用。(4)冶金、冶炼行业。(5)石油、化工行业。

产业特色: 技术引领、创新驱动、增强后劲。通过技术创新,不断提高加工利用水平,提高产品的技术含量,提高附加值,做到循环有效益、增强竞争力、做到发展有后劲。

(三)“三带”规划

1、现代物流产业带。由“七里河—县城—凌北—高台子”锦阜路两侧构成的现代物流产业带。以区域内重点物流企业为主体、满足产业发展需求为目标,加快推进现代物流配送基地建设。大力推进以煤炭、化工产品、粮食、生产生活资料配送中心和专业物流项目建设,在凌北建立一个汽车销售、车展为一体的汽车销售集散地。对此带政府要加大政策扶持力度,做大企业规模,建设区域性现代物流中心。在此带建设无公害蔬菜配送为主的角瓜市场一个,潜龙牌韭菜市场一个,大牲畜市场一个。

2、涵盖我县东部各乡镇的度假休闲观光带。此带内由于有闾山山脉,景色秀美,现代农业基础较发达,民风淳朴,文化底蕴深厚,交通四通八达,适合发展特色旅游。

3、农副产品农贸带:充分运用国家小城镇建设现代服务业优惠政策,以万村千乡市场工程为依托,完成小城镇网点建设,以乡镇所在地为中心,提升改扩建一批农村市场,加快品牌市场建设,培育亿元销售市场,建设有特色的乡镇农贸带。以农业龙头企业为骨干、重点项目为支撑,加快建设集收储、包装、运输、销售于一体的农副产品农贸带。重点建设好以肉禽蛋、食品为主的食品冷链物流中心、以粮油、瓜果、蔬菜等为主的农产品冷链物流中心。重点项目有:城关农贸市场。近中期城关红墙子蔬菜市场、生猪交易市场;头台农发蔬菜市场。提升头台农发蔬菜市场档次,以供应县域及周边县市需求为主;高台子牛肉市场;刘龙台牛羊市场;大榆树堡果品市场和张家堡花生市场。

(四)“四街”规划

1、以县城金三角为中心的南关路商业景观街。重点发展购物中心、综合商城、连锁超市等现代商业,导入直销店、特销店、折扣店、专卖店和无店铺销售等商业形态,打造商品丰富、业态多元、环境优美的现代商业景观街。

2、以县城振兴路为轴线的公共服务街。引导发展金融、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、社会经济商业调查、公证、劳务,经纪与代理等商务服务业,加快完善行政管理体系,建立健全高效、快捷,公开、公正、公平的公共服务平台和与全县经济社会发展相协调的服务体系。

3、以县城迎宾路为轴线的商贸集聚街。迎宾路西段加快建设以建材、家俱、装潢材料和摩托车、非机动车等机电产品、零配件经营为主的建材机电街,发展仓储式专业卖场,提供物流配送和装潢设计、维修等售后服务方式,完善后续服务功能。迎宾路中段和东段以城区改造为契机,以宜州大酒店、瑞和华庭商贸综合体招商项目为带动,以家得乐超市、温州服务城为依托,重点发展购物中心、餐饮娱乐、服装、商品零售服务业。

4、以东北街和北街为轴线的佛教文化和民族风情街。以西北街老城区改造为契机,在推进老街景区及筑城圩片区开发建设中,积极挖掘和引进文化元素,搭建老街文化创意平台,发展以佛教文化、民族文化为特色的的文化产业,形成文化内涵丰富、景区个性独特、配套设施完善,辨识度较高的文化产业街。东街主要建设内容为佛教用品、古玩、文化用品市场;改扩建穆斯林餐饮服务一条街,扶持特色小吃、特色酒店、民族餐饮业。

(五)五个现代服务集聚区提档升级

迎宾路集聚区。座落在迎宾路以南,朱瑞大街以北,东至锦阜高速公路,西至火车站,占地9平方公里,入驻企业22家,17层宜州星级宾馆,辽西商贸城,城关乡果品农贸市场,农用产品市场,建材批发市场,阳光花园小区,瑞和新城小区,农发园小区,兴华园小区等14个小区,居住人口约2万人,餐饮企业5家,服务业企业27家,省重点高中、公检法司、医院、交警、消防、初中等公共设施平台都座落在此集聚区内,宜州大酒店、瑞和新城商贸综合体,达到省聚集区标准。

西山再生资源产业园集聚区。辽宁(锦州)西山再生资源产业园区是2012年12月由辽宁省环保厅批准设立的辽西五市唯一一家再生资源处置利用省级专业园区。经锦州市规划设计研究院系统编制规划,并经辽宁省环境保护厅批复,园区规划面积1.55平方公司,分为A区(地藏寺乡)、B区(大定堡乡)、A区占地42.22公顷,B区占地113.27公顷。主要接纳工业固体废物(包括工业危险废物)综合利用和资源再生类型的生产性项目入园经营,定位于建设辽宁省危险废物(废化学品)处置中心,东北地区最大的废物循环利用企业群、废物处理技术核心研发基地和废物处置国际交流基地。截止目前,园区已经招引9家企业入园建设(已竣工2家),十三五期间达到市聚集区标准。

金三角商贸集聚区。座落在县城中心占地11平方公里,由金三角南至迎宾路,西至锦阜铁路,北至鼓楼,东至锦阜公路,内设企业110家,餐饮企业22家,商贸企业43家,服务修理业20家,生产加工企业15家。

旅游休闲集聚区。集聚区占地15平方公里,集聚区内有省地质公园和老爷岭风景区,宝林楼、万佛堂、医巫闾山等景区;有丰富的品牌特色一条街,全国知名的全羊席,大榆树堡的花盖梨,风味坛肉,绿色无公害的小杂粮等上百种特色的商品及产品。

七里河工业园区物流产业园集聚区。位于七里河工业园区北侧,占地21平方公里,入驻企业截止6月份,13家。

(六)六个物流园区

一是发展七里河辽西北综合物流园。开发建设面积1万平方公里,总投资15亿元,采用租赁—开发—经营的管理模式,即政府将现有的基础设施设备以租赁或出让的方式转让给主导企业或企业联合体,再由主导企业或企业联合体进行园区的基础设施投资建设和建成后的经营管理,主要建成商贸流通区、生活服务区,年营业收入达20亿元,就业人员5000人。

二是整合资源,发展高台子粮食煤炭物流园。以九道岭煤矿、清河门煤矿为内容的,以及全县67家粮食、仓储、加工企业,整合资源19亿元,建设高台子粮食煤炭物流园,年营业收入将达到4亿元,就业4000人。

三是建设九道岭工业品物流园。以九道岭炼钢厂、焦炭厂、工业园区为依托,整合资源1.5亿元,建设九道岭工业品物流园,物流园建成后年销售收入将达到1亿元,增加就业人数3000人。

四是张家堡、白庙子、前杨鲜活产品农产业物流园。以张家堡花生果种植、高台子育肥牛养殖、刘龙台、城关乡大牲畜市场,前杨腾飞牧业、大成牧业为依托,整合资源8000万元,建设张家堡、白庙子、前杨鲜活产品农产业物流园,物流园建成后,年销售收入将达2.2亿元,增加就业6000人。

五是西山再生资源物流园。以西山再生资源工业园区、义县41家再生资源企业为依托,建设西山再生资源物流园,年收入1.5亿元,解决就业5000人。

六是以义州镇电子商务为依托建立快递、速递、配送网络体系。

四、发展重点

按照我县的资源禀赋、产业对经济增长的贡献及对其他产业的支撑作用,构建以商贸服务业、文化旅游业、现代物流业为重点,以文化创意业、交通运输业、现代金融业、IT产业、科技信息服务业、教育培训业和社区服务业为潜力的服务业发展框架。

根据我县经济的发展趋势、项目情况、各服务行业的需求和技术特性以及服务业发展的周边环境,在明确最重要、重要和一般产业,进而给予不同程度的支持。

(一)加快发展先导产业

先导产业是代表我县经济发展战略方向,成长性高、关联效益强、辐射带动作用大,能带动经济发展方式转变和产业结构优化升级的行业,应全力扶持、促进高速发展。

1、合力培育金融保险业

充分利用国家支持小额信贷金融机构的优惠政策,大力引进金融机构、基金和资产管理公司、投资公司、小额贷款公司及融资租赁、信托、担保等中介机构,进一步完善金融市场功能,拓展金融业务,搭建银企对接平台,创造良好的金融生态环境。

2、致力扶持科技信息业

为加快义县“三园区、五集聚区、六物流园”建设,建立以现代服务业为核心的现代产业体系,把义县建设成为锦州地区领先、辽宁省重要的电子商务中心,全面提升城市核心竞争力。

到2020年,形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系,电子商务与实体经济高度融合,对商业的促进作用明显增强,电子商务交易额取得新突破。

——完善信息基础设施网络。光纤覆盖到乡镇街道;完成有线广播电视网络光缆改造,推进“三网融合”,构建网络间信息交换平台;推动模拟电视向数字电视整体平移。

——加快综合信息服务平台建设。实现综合信息服务平台与政府各部门和各单位的“网络共联、数据共享、业务共建”,努力形成高密度、多功能的信息公开服务网络。

——提升企业电子商务水平。建设商务门户网站,全面实施中心企业信息化扶持工程,重点建设各制造业基地网、专业市场网及主导产业网,加速产业信息化,全力打造“数字义县”。

——加快农业信息化进程。加快农业基层信息网点布局,探索和完善万村千乡工程的发展模式,夯实发展大会员体系的坚实基础,实现良性运营,稳定盈利模式。

——加快社会公共领域信息化建设。重点提高科学教育、医疗卫生、文化娱乐、国土资源与环境保护、社会保障等领域的信息化水平,加快完成对主要公共服务领域的业务信息化整合;抓好旅游服务网络项目建设;大力推进社区信息化,构建统一的社区服务信息网络,实施电子社区试点工程。

3、着力推进房地产业健康发展。

——打造综合性现代化都市居住区。以城东新城建设为抓手,合理规划商业房产、经济适用房,加强大型商场、文娱中心等配套的基础设施建设。

——建设新型城镇生活区。以旧城改造和搬迁为契机,规划新老城区地产区块,合理布局生活居住区、商贸服务区等功能区块,加快商业房产的改造与开发。

——形成配套服务体系。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理各类房地产中介服务机构,放宽准入,形成一条龙配套服务体系。

——积极培育龙头企业。加强政府对房地产市场的引导,通过积极培育2-3家成长潜力大、品牌意识强的企业成为龙头企业,带动我县房地产业持续健康发展。

(二)做大做强支柱产业

支柱产业是当前对义县经济增长、财政税收、促进就业有重大贡献的行业,应提档升级、强化支撑作用,应选择性发展大企业、大项目,利用差别性政策杠杆,推动结构优化升级,限制对资源的低水平、粗放式利用。

1、稳步提升现代物流业

一是利用已建成的纵横境内的铁路、公路网,发挥枢纽作用,带动物流仓储业和专业批发市场发展,建成服务辽西的流通重镇。二是整合工业企业运输等资源,对有关联性的产业建立统一的工业物流配送中心,节约企业生产成本,加速生产性服务业发展。三是以七里河海尔物流园为“龙头”,逐步建成规模大型化、服务多样化、辐射辽西的商贸物流配送中心。

2、充实夯实商贸服务业

一是合理调整布局、完善服务功能,尽快形成覆盖全县城乡的现代商业网络,促进商贸流通业的大发展。二是加快建设专业批发市场,积极发展优势明显、规模合理、辐射功能强的大中型市场,促进人流、物流、资金流的集聚。三是结合老城区改造和新城区建设,提高流通企业的规模化和集约化水平,建立现代化的商住区,大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业,促进新型流通业发展。

3、全面振兴文化旅游业

加大旅游资源开发力度,增加地区旅游休闲新亮点。首先是抓好东部生态旅游带。依托现有资源搞好开发,从改善道路等基础设施入手,打造特色景点,把资源优势变为旅游优势。其次是以奉国寺、万佛堂、宝林楼为重点,打造辽西宗教旅游胜地,带动旅游业发展;以万佛堂、温泉小镇为重点,打造休闲、娱乐、健身场所。第三是以户外运动为导向打造沟壑游、探险游。第四是以特色采摘为重点服务现代农业。

(三)着重培育新兴产业

新兴产业是目前规模较小,但产业发展潜力较大,能为先导产业和支柱产业提供更完善和先进的服务的行业,今后要积极培育,力求突破发展。

一是积极培育农村流通服务业发展,建设、完善、整合果品蔬菜专业市场、畜产品专业市场、花生、苗木市场。加大对我县特色农业的扶持、整合工作,不断增强集聚功能和辐射作用,增加产品的附加值,促进特色农业的大发展。重点是:在东部山区大力发展以林、果、种、养、运为主的产业基地,搞好资源的运输加工;在中部地区大力发展以工业园区为主的产业集群,积极推进大棚种植业,发挥集聚效益,形成“一村一品、一镇一品”;在西部地区大力发展以畜产品、粮食加工为主的产业基地,争创优质品牌。

二是继续加大力度推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,促进农村实惠消费,放心消费和便利消费。到201年,全县农(资)家店要达到 家,实现乡镇、村级覆盖率均为100%。

三是坚持以人为本、服务居民、政府引导、市场化运作的原则。从建设发展社区便民服务网点入手,逐步解决以家政、维修、购物、洗理、杂修、储蓄、邮政等为重点的综合服务体系;以社区疾病预防、康复、医疗、教育、文化、体育、科普、养老为重点的基本服务体系。

五、政策措施

(一)加强领导,强化考核

1、建立由县政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的义县发展服务业领导小组,组织协调服务业发展的重大事项,研究制订服务业政策措施。领导小组下设服务业管理办公室,以发挥统一规划、统筹协调、整体推进的作用。

2、各乡镇明确服务业分管领导,确保有专门领导、专门部门、专职人员抓服务业工作,形成市、镇(街)两级服务业组织领导网络。相关职能部门要各司其职,各负其责,通力协作,加快形成发展的合力。

3、强化各级服务意识,由“重审批”向“重服务”转变,进一步完善“一站式”、“联审式”服务。建立和完善公开招投标制度,对重大项目优先进入“绿色通道”,并进一步简化手续,缩短流程。

(二)规划引导,政策扶持

1、加快研究制订我县发展服务业导向目录,引导资金投向重点领域,按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则,筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目,建立现代服务业的大项目储备库。

2、尽快设立服务业发展引导资金,对服务业中的优势产业和新兴领域进行有效支持,以发挥“四两拨千斤”的作用,例如设立商业发展扶持基金,重点支持新业态发展;设立旅游专项宣传资金,加强新安江旅游品牌的宣传促销力度。

3、现代服务业企业享受先进制造业企业同等的政策待遇。要加快出台扶持服务业发展的政策措施,制定实施细则,包括对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气 价格等方面的政策进行细化,进一步扶强扶优,鼓励服务类企业做强作大。

(三)创新机制,项目带动

1、实行“政府引导、社会投入、市场运作”的方式,放宽行业准入限制。鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展,企、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都应向社会开放。扩大服务业的开放程度,重点扩展旅游、现代物流和信息服务业等领域的利用外资。完善外商投资服务体系。

2、改革投融资体制和收费制度。鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保,推进筹融资渠道多样化,增加企业直接融资的比重。改革价格体系和收费制度,在竞争中提高服务水平。

3、全面实施项目带动战略。

(四)夯实基础,增强后劲

1、在农业生产性服务业上,发展农业龙头企业、种养返销大户和交易市场,形成现代物流配套的农产品产供销网络。各乡镇(街道)要根据本地的农业生产特点,大力培育发展农产品批发流通市场。在全省、全国甚至国际上打响我县农产品品牌,既扩大第一产业的辐射,又提高服务业服务总量。

2、在工业生产性服务业上,重视工业企业现代企业制度的建设和现代管理方式的转型,有效剥离非核心的附属服务业业务,通过扶持和培育对口服务的服务业进行社会化专业分工。在离城镇较远的、从业人员又相对较多的工业企业附近规划建设服务业网点,依托工业发展现代物流、科技中介等服务业。

3、不断加快城镇化进程,加快农村富余人口向服务业转移,加快城镇人口集聚,出台相应的政策鼓励外来人员来建德居住,不断优化服务业人口比例,扩大、挖掘现代服务业的市场发展空间和潜力。

(五)品牌引领,人才支撑

1、加快服务的专业化提升,促进服务内容和服务方式的创新。重视服务营销,树立品牌意识,促进服务业集团化、综合化经营。推广ISO国家质量认证,向国际惯例靠拢。重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业,打造市级、省级知名品牌。

2、加快制定人才引进计划,建立人才引进的激励机制。加强与著名教育机构、高校的合作和交流,有计划的引进信息、物流、商贸、旅游、科技服务等行业的紧缺专业人才和经营管理人才,实行与引进科技人才相同的激励政策,并妥善解决住房、子女入学等各种后顾之忧,营造良好创业环境。

3、加强岗位职业培训,重点吸引省内外著名培训组织来义县建立培训分支机构,健全服务业专业技术人员从业资质,全面推进职业资格证书制度和培训考核,建立现代服务业职业资格标准体系,实行岗位的技能竞赛与定级。


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