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义县“十三五”脱贫攻坚工作规划

发布时间:2016-08-18 15:14:00  编辑:admin  字体:  

                    义县“十三五”脱贫攻坚工作规划

                            (20162020

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市脱贫攻坚工作会议精神,进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保我县贫困人口在2019年全部实现脱贫,与全县人民同期、同步进入小康社会,结合我县实际,制定本规划:

一、总体要求

义县地处辽宁西部山区,是辽宁省十五个国家级扶贫开发重点县之一,实现脱贫致富是全县广大群众的夙愿,也是县委、县政府工作的着力点。全县有贫困村151个,贫困户2万户,贫困人口5.3万贫困人。我县自然灾害多发,基础设施薄弱,贫困程度较深,脱贫任务十分艰巨。各级各部门必须坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,进一步深化抓脱贫就是抓发展的理念,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

(一)指导思想:坚持以党的十八届五中全会和习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神为指引,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省、市关于脱贫攻坚的决策部署,坚持以贫困群众为主体,以扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、到户措施精准、帮扶到人精准、脱贫成效精准“六个精准”为根本目标,以发展特色产业、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、生态保护建设、加强教育资助、健康医疗救助、社会保障兜底“八项脱贫”措施为重点内容,严格落实各级党政一把手抓脱贫、各方协作促脱贫的工作责任,实现县域经济与脱贫攻坚同步健康发展,确保到2019年全县贫困人口全部“越线”、贫困村全部“销号”、贫困县实现“摘帽”。

(二)基本原则

坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困乡村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

坚持精准扶贫。把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,贯彻落实到各项脱贫攻坚工作之中,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

坚持群众主体。深入推进开发式扶贫,处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困乡村干部群众积极性、主动性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

坚持机制创新。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现“精准滴灌”;创新扶贫资源使用方式,实行统筹集中;创新扶贫开发模式,注重增强“造血”功能;创新扶贫考评体系,强化脱贫攻坚成效考核。

(三)工作目标

1、总体目标:到2019年底,确保贫困县“摘帽”,全县151个贫困村全部“销号”,2万户、5.3万贫困人口全部“越线”。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

2、年度目标:按照“一、二年攻坚、三年决战、四年摘帽”的要求,2016年,实现35个贫困村 “销号”,1.5万贫困人口脱贫;2017年,实现35个贫困村“销号”,1.5万贫困人口脱贫;2018年完成1.3万人脱贫,销号35个贫困村;2019年完成9769人脱贫,销号46个贫困村,扶持返贫人口,巩固脱贫成果,省定贫困县摘帽。

 (四)脱贫标准

1、贫困人口脱贫标准。贫困人口脱贫以户为单位,以该户年人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。收入有保障。要有稳定收入来源,人均纯收入达到省定贫困线以上。住房有保障。居住地交通便利、地质安全,房屋质量符合标准。教育有保障。适龄儿童全部接受九年义务教育,贫困大学生均得到助学补助,家庭主要劳力接受实用技术培训,掌握一至两门致富技能。

2、贫困村脱贫标准。贫困发生率要在2%以下。一是村内公共基础设施和公共服务设施完善,村内主要道路硬化,村与乡镇、屯与屯之间道路畅通;村内街巷畅通(至少有砂石路);田间作业路保持畅通;村屯都有饮水井或自来水,群众吃水无问题;供电正常,能保证正常生产生活用电;村有卫生室,常用药物齐全,设施完备,通讯畅通。二是产业发展,村内有农民合作社、农民互助社、民营企业或龙头企业等带动贫困户发展致富的主导产业;三是村两委班子健全,能独立开展工作。

3、贫困县脱贫标准。贫困发生率在2%以下,县人均财政一般预算收入和农民人均纯收入为主要衡量指标,达到国定及省定贫困县退出标准。

二、精准识别

(一)核实完善贫困户信息,做到“四清”。对全县所有贫困人口,逐户调查核实,切实做到“四清”:核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,完善基础档案,做到“底数清”;核准脱贫门路、需要解决的主要困难,完善问题台账,做到“问题清”;核准以往扶持情况、扶持效果,提出具有针对性的帮扶措施,做到“对策清”;确定帮扶单位、帮扶干部,实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩帮扶机制,做到“责任清”。 (牵头部门:县扶贫局;参与单位:各帮扶单位、各乡镇、各村)

(二)核实完善贫困村信息,做到“五有”。对贫困村逐村摸底调查核实,对贫困户、贫困人口动态管理,切实做到“五有”,即:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账,包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单,按照“缺什么、扶什么”的原则,抓住主要矛盾,因人施策列出帮扶项目清单;有村级规划,包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等;有帮扶记录,包括领导、单位、干部帮扶工作记录及贫困户增收脱贫措施及时限。(牵头部门:县扶贫局;参与单位:各帮扶单位、各乡镇、各村)

(三)建立贫困户明细台账,动态管理。建立贫困户进退机制,实行动态更新管理。县乡村三级建立明细台账,退出和进入系统的贫困户名单必须由乡村党政一把手签字确认后上报。贫困户退出机制:一是实行推荐。贫困户退出由村两委组织民主评议后提出,经村两委和驻村工作队核实后,在本村内进行第一次公示,无异议后报乡镇人民政府;二是核查确认。乡镇人民政府对各村上报实行名单进行核查确认,并在各村进行第二次公示,无异议后报县扶贫开发领导小组;审核确定。县扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单进行审核确定,同时在村内公告,并报送省脱贫市扶贫开发领导小组备案。二是贫困户进入机制:对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户,按贫困户“脱贫出、返贫进”的要求和流程,重新纳入扶贫信息网络系统管理。三是监督机制,将贫困信息进入和退出进行公示,接受群众和社会监督。(牵头部门:县扶贫局;参与单位:各帮扶单位、各乡镇、各村)

(四)精准绘制脱贫作战图,明确任务。在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上,紧紧围绕实现精准脱贫的目标,结合县情实际,科学制定全县2016-2020年脱贫攻坚规划,并纳入“十三五”经济社会发展总体规划,用规划承接上级扶贫开发政策支持。各级都要绘制作战图,定下时间任务,坚决打赢脱贫攻坚战役,确保如期实现精准稳定脱贫。按照“缺啥、扶啥、谁扶”的要求,提出有针对性的脱贫措施,统筹各类扶贫资源倾斜扶持,不搞“垒大户”、“造盆景”和“花架子”工程,确保帮到点上、扶到根上。同时,按照“一村一策、一户一法”的工作要求,制定落实针对每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路径。(牵头部门:县扶贫局;参与单位:各帮扶单位、各乡镇、各村)

三、精准施策

针对我县贫困人口复合型致贫原因,分别采取综合类精准脱贫措施,精准施策,精准扶贫,抑制返贫。

(一)发展特色产业脱贫一批。对有劳动能力和经营能力的贫困人口,综合运用各类扶持政策,发展特色产业,稳定增加贫困户收入。一是要大力实施“111”工程。争取在“十三五”期间,实现农村人口人均一亩高效田、一亩果树和一百只鸡,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强培育农民合作社、家庭农场和龙头企业,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困乡镇、村发展农产品加工业,加快一、二、三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困乡镇、村农产品品牌推介营销支持力度。在推进产业化扶贫的同时,引导贫困地区农民大力发展庭院经济、打工经济和第三产业,通过多种途径增加收入。二是充分利用互助金大力实施分布式光伏发电项目。现有公网变压器1690台,总容量178.2兆瓦,按照15%的容量安装分布式光伏发电可安装26.73兆瓦,全县可安装9000组,可带动9000户。利用互助金和金融扶贫贷款扶持资金,联系“汉能”新能源公司,针对无集体收入或集体经济薄弱的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入的贫困户实施“分布式光伏”项目扶贫,实现一次投入,多年受益。三是加快沟域旅游开发工程。以贫困村为主战场,带动贫困户、贫困人口到景区就业、发展农家乐和提供特色农产品营销服务,将劳动力和旅游产品直接推向市场,确保贫困户稳定增收。四是创新发展和营销模式。鼓励各村成立专业协会或农业合作社,引导贫困户以财政扶贫资金、房屋、土地和林权等入股参与经营,通过务工、入股分红等方式增加收入。五是大力发展电子商务。通过电子商务平台,拓宽农产品进入市场的渠道,促进群众增收。(牵头部门:农发局、扶贫局、文化旅游局、商业局;参与单位:县财政局、发改局、融资办、林果局、动监局、供电公司、各金融部门、各乡镇)

(二)易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持自愿原则,在符合条件的贫困地区优先实施移民搬迁和危房改造项目,有效改善贫困群众的生产生活环境。以分散安置为主,将扶贫开发工作与美丽乡村建设结合起来,改善贫困农户生活环境,努力提高搬迁户补助标准,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬得出、稳得住、能发展。(牵头部门:县城建局、扶贫局;参与单位:县发改局、财政局、交通局、县供电公司、各乡镇)

(三)加强生态保护脱贫一批。坚持生态保护与脱贫攻坚有效结合,积极推进旅游示范村建设工程,发展山林经济。依靠退耕还林、生态效益补偿和护林管护工资提高群众收入。(牵头部门:林果局、农发局,参与单位:各乡镇)

(四)劳力转移就业脱贫一批。2019年底,通过劳动力转移和就业创业服务,确保全县贫困户中的富余劳动力全部转移就业脱贫。对初高中毕业生实行免试免费的职业技能培训,大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。促进劳务输出从“体力劳动”型向“专业技能”型转变,提高贫困户增收致富能力。依托省、市、县职业院校资源,通过校企合作等方式,对建档立卡贫困人口开展订单定向培训,拓宽就业渠道。加大对贫困农民工返乡创业的政策扶持,实施农民创业示范工程。积极开发保洁员、协管员等公益性岗位,鼓励企业开发爱心工作岗位,实现劳动力转移就业脱贫。(牵头部门:人社局;参与单位:教育局、农办、农发局、工业园区管委会、各乡镇)

(五)教育资助保障脱贫一批。全面实施教育保障工程。建立和完善教育资助制度,落实好义务教育阶段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等院校的贫困生进行资助,为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。开展贫困生职业学历教育补贴。对义务教育阶段的学生继续实行“两免一贴”政策。(牵头部门:教育局;参与单位:人社局、总工会、团县委、妇联、民政局、残联、慈善总会、各乡镇)

(六)实施定点帮扶脱贫一批。发挥领导和企业的包扶作用,推进驻村扶贫,结合14家省驻村工作队、90家市驻村工作队、107家县驻村工作队的驻村工作,发挥部门职能优势,切实担负起党建指导员、沟通协调员、政策宣传员、项目组织员、民生服务员、矛盾化解员作用,着力为贫困村办实事、解难事,提高村“两委”班子推动科学发展、促进社会和谐能力;推动农业产业结构调整,培养支柱产业和特色产业;推动产业化经营,促进农业增效、农民增收,发展壮大村级集体经济;推动社会稳定,促进社会和谐。(包户情况见附件)(牵头部门:组织部;参与单位:相关各单位、各乡镇)

(七)医疗救助帮扶脱贫一批。巩固完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险相衔接的医疗保障制度。加大对大病慢病致贫、返贫等对象的医疗救助力度。实施健康扶贫工程,保障因病残致贫、返贫的贫困人口享有基本医疗卫生服务,切实防止因病残致贫、返贫。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行倾斜,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困乡村传染病、地方病、慢性病等防治工作。提高县级医院能力水平,确保县级中心医院达到二级甲等水平,每个乡镇有一所乡镇卫生院,每个行政村有一所村卫生室。(牵头部门:县卫局;参与单位:人社局、民政局、各乡镇)

(八)社会保障兜底脱贫一批。2016年起,全县实行扶贫和农村最低生活保障“两线合一”,实施精准特惠救助扶贫。将符合享受五保、低保政策的贫困户,按条件和程序全部纳入农村低保范围,实现应保尽保。对完全丧失劳动能力且没有收入来源的贫困低保对象予以重点保障,充分利用民政、医保、社保、残联等补贴资助政策,对有一定劳动能力的贫困低保户,做好产业建设、本地务工等综合措施扶持。鼓励、支持、引导社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量开展爱心活动,加大扶持救助力度,同时进一步加大财政扶贫补助力度,确保特殊困难群众精准兜底。(牵头部门:民政局;参与单位:人社局、财政局、残联、卫计局、慈善总会、各乡镇)

四、保障措施

(一)加强组织建设。县乡两级成立扶贫攻坚工作领导小组,实行党政主要领导“双组长”制,统领县乡扶贫开发工作。县扶贫攻坚工作领导小组办公室设在县扶贫局,负责进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。加强县扶贫机构建设,配齐配强领导班子和工作人员。成立县扶贫统计监测中心,全面加强贫困人口的动态监测与管理。各乡镇设立扶贫办,承担扶贫开发日常工作和乡镇扶贫攻坚工作领导小组办公室工作。各乡镇、各部门要制订扶贫开发工作实施方案,明确目标、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。加强基层组织建设,选好配强乡村领导班子,突出抓好村级党组织带头人队伍建设。

(二)强化宣传推动。综合运用传统媒体和新兴媒体,广泛宣传脱贫的重大意义、目标要求、具体举措,让各级各部门和干部明确脱贫攻坚工作任务。教育引导贫困对象克服 “等、靠、要”思想,依靠辛勤劳动摆脱贫困。及时总结脱贫攻坚经验教训,大力宣传脱贫攻坚的先进典型,大张旗鼓表彰在脱贫工作中涌现出的先进集体和个人,营造“人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为”的扶贫参与机制,激发政府推动力、市场牵引力、社会帮扶力、扶贫对象源动力和基层组织战斗力,形成齐抓共管的局面。

(三)完善资金保障。建立财政扶贫资金稳定增长机制,充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用,确保财政扶贫配套资金投入到位、下摆到位、使用到位。2016年起,设立县本级500万元扶贫开发专项基金,纳入县本级财政预算。积极争取以工代赈、少数民族资金等国家政策资金支持,整合各项涉农惠农资金,最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。县财政等相关部门要确保县乡两级扶贫工作经费。

   (四)严格考核监督。进一步加大扶贫工作绩效考核权重,建立月调度、季通报制度,定期向社会公开公示扶贫工作进展情况。相关部门要严格按照时间节点,跟踪督查,强化扶贫工作落实,要深入基层调研指导,上情下达,下情上报,定期开展扶贫资金监管、审计工作,及时纠正项目资金实施管理中出现的问题。坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的原则,对发现的违法违纪问题严肃追责。

 


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