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义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间:2016-08-18 15:55:00  编辑:admin  字体:  

《义县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》),充分运用“义县未来十年发展大讨论”工作成果,认真研判国内外经济走势,依据义县经济社会的发展实际,分析我县面临的重大发展机遇,广泛征求各方面意见编制完成。

《纲要》立足于落实“四个全面”战略布局,促进县域经济持续健康发展,实现社会和谐进步,努力提升人民群众幸福指数,对于实现达到全省中等发展水平的奋斗目标,全面建设小康社会具有重要意义。《纲要》是义县今后五年经济社会发展的纲领性文件,是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

第一章 发展背景

一、发展基础

“十二五”时期,县委、县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,以改革创新为主线,牢牢把握发展主旋律,有效应对复杂多变的国内外经济形势,使工业经济不断壮大,农业结构进一步优化,城市形象明显改善,综合实力持续提升。“十二五”时期是全县人民发展意识明显增强,抢抓机遇奋力赶超的五年;是优化投资环境壮大产业集群,城乡面貌明显改善的五年;是砥砺奋进务实创新,为未来发展积淀潜力的五年。

综合实力继续增强。全县地区生产总值大幅提升,从2010年的73.45亿元增加到2015年的128.7亿元,年均增长11.9%;全社会固定资产投资从2010年的73.1亿元增加到2015年的122.5亿元,年均增长10.9%;公共财政预算收入按省统计可比口径计算由2010年3.2亿元增加到2015年的4.2亿元,年均增长5.5%;社会消费品零售总额从2010年的15.5亿元增加到2015年的29亿元,年均增长13.4%。

    产业结构日趋合理。冶金材料、健康食品、精细化工、机电装备和资源开发五大优势产业快速发展。辉山乳业30万吨液态奶和2.6万吨奶粉项目顺利投产,并于2013年成功上市。惠发天合生产规模不断扩大,于2014年成为我县第二家上市公司。企业核心竞争力不断增强,春光包装和俏牌机械产品打入欧美市场。新能源项目持续推进,华能、北京天润风力发电项目并网运行。全县规模以上工业增加值实现72.6亿元,年均增长15.5%。第三产业迅速发展,全县限上企业达到66家粮食储运企业达到79家,货运车辆达到1362辆。冷链物流、快递公司等现代服务业不断发展。三次产业的比重由2010年的21.2:55.8:23调整为17.9:49.7:32.4,产业结构正在持续优化。

发展空间显著优化。园区建设取得显著成果。累计投入7.1亿元用于产业园区基础设施建设,园区功能更加完善。七里河经济开发区成功升格为省级经济开发区。九道岭产业区道路修建、电力配套、污水处理等功能进一步完善,成功升格为市级产业园区。西山再生资源产业园区被省批准为再生资源专业园区。全力打造“辽西故道、神奇义县”旅游品牌,推进旅游资源整合进程,组建了“义县大凌河文化旅游产业区”。奉国寺进入中国申报世界文化遗产预备目录,以义县化石产地为主要内容的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”进入第七批国家地质公园名单,大旅游格局正在形成,全县年接待游客突破150万人次。

新农村建设有效推进。全县粮豆总产量突破10亿斤大关,具备了成为国家种粮大县的基本条件。全力打造乳制品、粮油食品、绿色蔬菜和林果产品等特色鲜明的农产品品牌,涉农龙头企业达到76家。注册涉农商标达到42个。农业规模化经营继续推进,农业专业合作社达到464个,家庭农场16个。五年间农村小城镇住宅开发达到8万平方米,实施农村危房改造工程3676户。宜居乡村建设全面展开,农村环境治理成效显著,4个宜居示范乡镇,40个美丽乡村创建工程深入推进,全县239个行政村的村容村貌明显改善。

城市品位快速提升。确立了打造古韵辽城、山水宜州的城市发展方向,城区面积从8平方公里拓展到12.5平方公里,城区总建筑面积新增了202.71万平方米。实现了城市南扩面积2平方公里的目标,城市东进取得显著成果。城市基础设施明显改善,实施了阜锦线义县城区段改线工程、迎宾路高速公路出口段拓宽工程、大凌河城区段综合整治、宜州河整治等工程,凌河观光带建设取得显著成果。由政府主导的旧城区改建工程迈出坚实步伐,西南街、西北街及东关村老城区改建工程有序推进,老城区改造完成52万平方米。

社会事业全面进步。医药卫生体制改革稳步推进,乡镇卫生院全面实施基本药物制度,农民参合率达到96.84%,通过了“全国基层中医药工作先进单位”国家验收。实施了县急救中心、十七家乡镇卫生院、65家村级卫生室等建设工程。各级各类教育快速发展,顺利通过省“普九”、“双高水平”验收,全面启动基础教育强县创建工作,县高中顺利建设成为辽宁省示范性高中。进一步落实质量办学思想,高效课堂教学模式全面实施,学前教育“乡村一体化”管理模式在全省推广。开展了教师队伍整肃工作,建立起有效的人才引进机制,通过校园招聘、落实省“特岗计划”等选聘了优秀大学毕业生来我县任教。人口与计生工作实现了稳定低生育水平,人口出生率、人口自然增长率分别为6.03‰和0.35‰。

幸福指数稳步提高。大力推进“青山工程”,清退治理小开荒11.5万亩。完成造林62万亩,森林覆盖率达到26.62%。城市绿化覆盖率从4.1%提高到8%,城市人均绿地面积从4平方米达到8平方米,城市居民人均住房面积达到27平方米。交通条件进一步改善,村村通油路里程达到624公里,基本实现行政村通油路目标。供电保障能力进一步增强,五年来累计投资3.925亿元,新建改造66KV变电站8座,主变14台,净增容量172.85MVA。新建改造66KV线路10条,增加线路长度167.38KM。10KV配变工程新建改造变压器801台,增加容量118.866MVA。实现城乡有线电视数字化整体转换9万户。全县金融机构人民币存款由2010年的45.7亿元预计提高到2015年的103亿元,年均增长17.6%。城乡居民人均储蓄存款余额由2010年的0.81万元预计增加到2015年的1.93万元。农民人均纯收入由2010年的5979元提高到2015年的10370元,城镇在岗职工平均工资由2010年的17456元提高到2015年的32560元。

和谐义县取得成果。建设“道德义县”,开展了“道德模范”、“岗位标兵”、“身边好人”评选活动,大力弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观。创新社会管理方式,努力化解社会矛盾,综治网格化管理取得成效。进一步深化了行政审批制度改革,减少预审和前置审批环节,加强事中、事后监管;开展全面清理权力事项,建立权力清单,强化权力监督,健全责任追究制度;进一步推进了政务公开,健全完善主动公开和依申请公开制度。高度重视安全生产和食品药品安全监管工作,有力维护了社会的和谐稳定。

专栏1:“十二五”规划主要指标完成情况

主 要 指 标

单位

2010年

规划目标

预计完成情况

2015年

年均增长%

2015年

年均增长%

地区生产总值

亿元

73.45

140

13.75%

128.7

11.86%

三次产业比重


21.2:55.8:23

12:58:30

17.9:49.7:32.4

公共财政一般预算收入(可比口径)

亿元

3.2

--

--

4.2

5.5%

全社会固定资产投资

亿元

73.1

160

16.96%

122.5

10.88%

社会消费品零售总额

亿元

15.5

31

14.87%

29

13.35%

规模工业增加值

亿元

35.3

100

23.15%

72.6

15.51%

直接利用外资

万美元

5600

30000

40%

10000

12.3%

出口创汇

万美元

1200

3000

20%

5500

35.5%

农民人均纯收入

5979

13200

17.16%

10370

11.64%

城镇化率

%

20.2

35

11.62%

30.5

8.59%

森林覆盖率

%

25

27.3

1.78%

26.62

1.26%

城市人均绿地面积

M2/人

4

11.2

22.87%

8

14.87%

 

二、面临主要问题

十二五期间,在经济和社会不断发展的同时,义县经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:

一是经济总量小。2015年全县GDP总量为128.7亿元,仍处于全市各县(市)的最低水平。人均GDP为3万元,仅为全省平均水平的40%,为全市平均水平的68%。公共财政预算收入结构不合理,五项主体税种占比较低,收支矛盾日益突出,导致社会发展和改善民生难度加大教育、医疗、文化等社会事业欠账较多,民生保障压力较大。

二是产业效益低设施农业占比较低,雨养农业的现状未得到有效改善,农业生产能力亟待提高。工业经济虽然得到快速发展,但重点企业仍处于初创与成长阶段,并主要以金属冶炼、资源开发、精细化工等能源消耗型、环境承载型为主,贡献能力较弱。

三是增长动力不足。产业结构调整不到位,经济增长靠第二产业拉动的格局没有根本改变。传统产业占比过大,且多为产业链前端产品,企业研发创新能力不足。现代服务业发展迟缓,电子商务、互联网+等新兴产业基本空白。文化旅游方面的景区整合、设施建设和品牌创建工作任务繁重。特别是随着经济下行压力的加大,投资动力不足的问题日益突出。

四是体制机制改革还需深化政府建立权力清单、责任清单和负面清单工作需一步推进。整合优化产业园区,引进市场运营机制,解决发展中的资金、项目、配套等瓶颈问题工作需进一步加强。全县已破产、改制企业存在不同程度的遗留问题,还有34家国有、集体企业未进行改制。个别干部不适应新常态,对困难和挑战估计不足,缺少勇于担当和奋发有为的精神。

五是扶贫攻坚任务艰巨。目前义县城镇常住居民人均可支配收入为全省平均水平的47%。农村常住居民人均可支配收入为全省平均水平80%。全县尚有国标贫困人口5.28万人,占全省贫困人口的5%,占全市贫困人口的68%,要确保2020年前实现国标贫困人口全部稳定脱贫目标需付出艰苦努力。

三、发展环境

从国内看。我国经济在经历了长期高速增长之后,正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加阶段。经济发展呈现新常态,主要表现为经济增长正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。但是国内经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。改革开放的深入推进,将极大调动和激发经济社会发展的活力。新技术、新产品、新业态、新商业模式不断出现,使大众创业、万众创新的局面正在形成。实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略和新一轮东北振兴支持政策的出台,将形成新的经济增长动力。

从县内看。未来义县经济社会发展既面临着严峻的挑战,更面临着重大机遇。

一是国务院新一轮东北振兴重大政策的实施,反映出中央对东北地区经济发展的高度重视。其中的加强基础设施建设、培育新兴产业、打造旅游品牌、创新现代农业、加强粮食仓储和物流设施建设、发展水利设施、推进棚户区改造等政策规定,都将为我县发展提供新的动力。

二是义县已成功纳入省委、省政府突破辽西北战略的实施范畴,省市领导和相关部门的对口帮扶,使我县在扶贫开发、园区建设、产业集群发展、财政转移支付等方面获得更大的政策支持。

三是我县园区建设已具规模,产业集群迅速发展,城镇化进程明显加快,使义县经济发展拥有了巨大的上行空间。基础设施和公用设施日趋完善,为县域经济的持续发展奠定了坚实基础。

四是“十二五”时期义县的快速发展,得到了省、市和社会各界的广泛认可和大力支持,为义县的全面振兴提供了良好的社会氛围。全县干部群众谋求发展、富民强县的迫切愿望,为义县的持续发展提供了强大的精神动力。

第二章 总体发展要求

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分利用新一轮东北振兴和突破辽西北战略的政策机遇,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个着力”为遵循,突出深化改革治本之策,抓住结构优化关键之举,把握创新驱动决胜之要,筑牢民生改善稳定之基,全面推进实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县建设,实现到2020年与省市同步建成小康社会的目标。

二、发展战略

坚持以建设“五个义县”引领发展方向,推动县域经济实现新跨越。

实力义县:就是坚持创新发展,以科技创新为核心,推进科技经济深度融合,努力增强内生发展活力和动力,把握新常态、打造新引擎、实现新突破,使发展基础更加坚实,产业结构更趋合理,县域综合实力和竞争力进一步提高,通过五年时间的努力,达到全省中等发展水平。

活力义县:就是坚持开放发展,以京津冀协同发展、“一带一路”建设为契机,持续增强对外开放力度,主动融入“东北三省西部与内蒙古东部一体化发展”以及“中蒙俄经济走廊”建设,使开发开放的层次和水平不断提升,人才、技术和资本的活力竞相迸发,社会各领域焕发出勃勃生机。

 生态义县:就是坚持绿色发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。使古城宜州的城市特征充分彰显,城乡生态环境明显改善,绿色低碳、生态文明的理念成为共识,可持续发展能力不断增强。

道德义县:就是坚持协调发展,在提升经济实力的同时更加注重提升社会文明水平。使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

幸福义县:就是坚持共享发展,使城乡居民收入稳定增长,国标贫困人口实现稳定脱贫,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,持续加大民生投入,大力发展社会事业,健全基本公共服务体系,使民主法治全面进步,社会保持和谐稳定,人民群众幸福指数不断提高,让人民群众共享发展成果。

三、 发展原则

坚持扩大总量与提高质量并举。必须坚持以经济建设为中心,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现加快发展与提高效益相结合,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。巩固工业主体地位,在发展中促提高,在提高中谋发展,做大做强优势产业,培育壮大新兴产业。

坚持调整结构与彰显特色并举。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。注重农业品牌建设,打造精品示范工程,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

坚持城乡统筹与提质扩容并举。遵循城市总体发展规划,推进以人为核心的城镇化建设,健全城乡发展一体化体制机制加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,提高城市管理水平,加快城镇化建设进程。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村。

坚持放大优势与挖掘潜力并举。充分发挥义县文化底蕴深厚,文化旅游资源丰富的独特优势,深化旅游资源整合,加快旅游开发开放,着力构建“一城一带、一山一石”的旅游发展格局,实现文化旅游产业的提档升级。通过构建大旅游格局,拉动服务产业快速发展,迅速改变第三产业发展滞后的局面。

坚持民生改善与社会治理并举。把保障和改善民生、提高人民生活水平作为加快发展的出发点与落脚点,加大民生工程投入力度。提高教育质量,促进就业创业,完善社会保障制度建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。扎实推进平安义县建设,提高社会治理水平,切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持经济发展与生态建设并举。把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展的重要着力点。把生态文明理念贯穿于经济发展的全过程和各领域,全面推进清洁生产,加大环境保护力度,加强生态环境治理,大力发展绿色经济和循环经济。

四、 总体定位

依据全经济发展总体布局,充分利用我县地处辽宁沿海经济带和突破辽西北战略二大区域板块交织地域的独特优势,通过五年的建设,跻身省内中等发展水平县行列,将义县打造成为辽西北开发开放的先行县。

1、工业层面:

  ——成为国内知名的精细化工基地;

  ——成为辽西重要的再生资源加工基地。

2、农业层面:

  ——成为省内最大的奶牛养殖和乳品加工基地;

  ——成为辽西重要的干鲜果品生产基地。

3、文化旅游层面:

  ——成为辽西重要的旅游目的地。

4、商贸物流层面

  ——成为锦州港重要的粮煤储运基地。

5、城市建设层面

  ——成为辽西历史文化宜居之城。

五、 发展目标

1、经济总量明显提升。“十三五”期间,地区生产总值年均增长7.8%,2020年实现187亿元。公共财政一般预算收入年均增长5%以上,全社会固定资产投资年均增长6.8%以上,规模以上工业增加值年均增长7%以上,社会商品零售额年均增长10%以上,实际利用外资年均增长8%以上,进出口贸易额年均增长10%以上。

2、人民生活明显提高。全县国标以上贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到23500元。农村居民人均可支配收入年均增长7.5%,达到14500元。建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,完善职工养老保险个人账户制度,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。城镇登记失业率控制在3%以内。城市集中供热率、燃气普及率分别达到90%和50%以上。

3、经济结构与城乡布局明显优化。旅游产业实力明显增强,现代物流体系基本形成,第三产业占全县经济比重增加到37%以上。经济增长内生动力不断增强,新兴产业和特色产业总产值占全县经济总量的40%以上。三次产业比例达到15:48:37。新型城镇化加快推进,县城与七里河开发区间的主副城区格局进一步形成,城市承载力进一步提升,中小集镇的集聚能力逐渐增强,城镇化水平达到45%。

4、生态环境明显改善。森林覆盖率达到34%,城市人均公共绿地达到10平方米。万元GDP能耗由1.184吨标煤降低到0.95吨标煤。集中式饮用水源地水质达标率100%。城市污水处理率达到100%,再生水利用率达到20%以上。完成国家规定的主要污染物减排任务十三五末期打造成为凌河流域重要生态文明县

 

专栏2:“十三五”规划主要指标表

指标

2015年基数

2020年目标

累计或年均增长(%)

指标
属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

128.7 

187

7.8

预期性

全员劳动生产率(万元)

5.5

8

7.8

预期性

城镇
化率

常住人口城镇化率(%)

30.5

45

8

预期性

户籍人口城镇化率(%)

26

31

3.58

约束性

服务业增加值比重(%)

26.25

31

3.38

预期性

创新驱动

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

1.2

2

10.8

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

0.8

1.2 

8.4

预期性

科技进步贡献率(%)

38

50

5.6

预期性

互联网普及率(%)

30.7

61

14.7

预期性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入(元)

14600

23500

10

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

10370

14900

7.5

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

 10

12

3.71

约束性

五年累计城镇新增就业人数(万人)

1.63

1.75

7.37

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

5.28

约束性

基本养老保险参保率(%)

— 

90 

预期性

五年累计城镇棚户区住房改造(套)

1075

1600 

约束性

人均预期寿命(岁)

76.8

78.3

预期性

生态文明

新增建设用地规模(万亩)

— 

完成市下达目标 

— 

约束性

万元地区生产总值用水量(立方米)

60

50

-3.58

约束性

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

18

12

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%)

17.6

23

5.5

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%)

3

3

约束性

森林
发展

森林覆盖率(%)

26.62

34

5

约束性

森林蓄积量(万立方米)

175

180

0.56

空气
质量

城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

— 

15

约束性

 

城市空气质量优良天数比率(%)

67 

75 

劣Ⅴ类水体比例(%)

— 

完成市下达目标 

主要污染物排放减少(%)

化学需氧量

11.2 

0.2 

约束性

氨氮

13 

0.67 

二氧化硫

6.5 

3 

氮氧化物

9.5 

2 

 

第三章  空间布局

一、功能分区

根据资源环境条件,按照保护生态、点状开发、集聚发展的原则,将县域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区。

1、重点发展区

 主要包括城市规划区、经济开发区规划区域,重点乡镇所在地,以及国、省干线公路两侧列为重点发展区。充分利用城镇空间和产业基础条件,积极推进新型工业化、城镇化、促进人口集中、加快产业集聚发展,提高综合承载能力。

 2、农业发展区

主要包括重点发展区外的平原、低山丘陵区域。以农业生产空间和农村聚居空间为主,大力改善生产生活条件,加快转变农业生产方式,促进农业生产和生态环境相协调,积极发展特色农业和现代农业。

3、生态保护区

主要将大凌河、细河、清河、医巫闾山保护区、古生物化石保护区列为限制和禁止开发区域。以生态建设和环境保护为主,除发展生态旅游及限定的种养殖业外严禁其它生产经营活动。

二、空间结构

根据功能分区,资源环境承载能力,现有开发强度和发展潜力,综合考虑人口分布、产业结构、乡镇布局、交通网络、生态环境等因素,实施“1122”工程,构建“一城一区”、“两带两翼”总体格局。

1、一城

义县城区按照建设水城相依凌河景,古今相宜文化城的规划理念,通过以河扩城、以企立城、以商兴城、以校带城、以游名城、以路拓城等措施,将义县建成以大凌河景观为主题的生态之城,以佛教文化为特色的文化之城,辽西最具幸福感的宜居之城。到2020年,城区面积要从12.5平方公里扩展到15平方公里,人口发展到15万人。

2、一区

把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模,创新经济发展方式,激发内生动力的主战场。以转变职能、简政放权、提高效能为目标,通过整合资源,优化投资环境,加强基础设施建设,构建“管委会+公司”运行模式,实现机构精简、结构合理、运行顺畅、服务高效,使其成为拉动县域经济创新发展强大引擎。

3、两带

   (1)大凌河生态旅游经济带

以由西向东横贯义县全境,境内全长66.4公里,流经8个乡镇、27个村的大凌河为依托,充分利用其山水相依、草木相连、水清滩绿的自然生态,加快大凌河文化旅游产业区建设。使万佛堂、奉国寺、广胜寺塔三处国家重点文物保护单位连点成线。依托化石馆、中德地质公园、卧佛山温泉养生园区,构建出一个全新的生态保护带、旅游观光带和经济增长带。 

(2)锦阜路工贸物流经济带

以南北纵贯义县全境,途经7个乡镇的锦阜公路为轴线,将七里河经济开发区、主城区、凌北产业园、遍布九道岭镇、高台子镇的粮煤经贸集聚区串连成线,充分发挥交通便捷,高效农业已成规模的优势,在进一步壮大健康食品、机电装备、冶金材料产业、精细化工集群实力的同时,大力发展农产品集散、仓储物流、物资购销、饮食服务等产业,从而建立起集产业集群、配套服务、物流集散于一体的沿路工贸物流经济带。

4、两翼

(1)东部特色产业发展翼区。

抓住寒富苹果和南红梨获得国家金银奖的有利契机,在东部山区的张家堡镇、白庙子乡、大榆树堡镇、瓦子峪镇和稍户营子镇大力发展特色林果业。进一步发挥多年来形成群体优势的裸地菜种植、餐桌菜加工和官场沟花生集散地的优势,把东部山区乡镇打造成特色产业发展区。

(2)西部循环经济发展翼区。

根据西部山区丘陵众多,干旱少雨的特点,大力发展干果类经济林,实现保护生态与农民增收协调发展。充分利用具有多年牛、羊养殖经验的优势,在地藏寺、刘龙台、留龙沟、大定堡、头道河等乡镇,推广粮食作物改种饲草料作物,发展种养结合循环农业。结合地处地藏寺、大定堡的西山再生资源产业园的建设,把西部乡镇打造成循环经济发展区。

第四章  深化体制机制改革

    继续深化重点领域和关键环节的改革工作,通过优化资源配置,推进简政放权,消除体制机制障碍,进一步激发经济发展的内生动力。

一、创新产业园区发展模式

    把产业园区的体制机制创新作为实现“十三五”规划目标,促进县域经济振兴发展的强大动力。以产业园区“去行政化”改革,整合资源激发发展活力为核心。以构建“管委会+公司”管理体制,推进市场化运营为重点。以建立约束激励机制,实现管理权限能放尽放为突破口,走出一条与东北振兴、突破辽西北战略相吻合,与义县五大优势产业发展壮大相统一的工业经济振兴发展的改革之路。

以省级园区锦州七里河经济开发区为主体,将市级园区九道岭产业区、功能性专业园区锦州西山再生资源产业园区整体划入,整合成立新的锦州七里河经济开发区,下辖七里河产业园、凌北产业园(含头台)、西山产业园。创建“一区多园”发展模式。

通过建立“人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低”的激励约束机制,解决效率不高主动性不强问题。通过建立开发运营公司的市场运营机制,解决发展中的资金、项目、配套等瓶颈问题。

整合后的锦州七里河经济开发区,辖区内幅员面积680平方公里,占全县幅员面积的27.5%。常住人口10.21万人,占全县总人口的23.6%。要将改革后的产业园区建设成为大众创业的孵化器,技术创新的助推器,拉动县域经济发展的强大引擎。到2020年产业园区的工业规模要达到全县的85%以上,新增生产能力要达到全县的95%以上。

二、优化整合旅游资源

 义县拥有奉国寺、万佛堂、广胜寺塔和明代长城南树林子段4处国家重点文物保护单位,9处名胜旅游区,50余处古迹遗址,13处古生物化石出产地,具有得天独厚的旅游资源优势,但由于各景区间基本上属于单打独斗,整体效能发展不明显。

“十三五”期间要着力研究新的管理机制,引进新的运营模式,通过大力度整合构建大旅游格局。打破地方和部门保护主义,引入市场运营机制,建立起职责分明、权利清晰的协调管理机构。全力打造“辽西故道、神奇义县”的文化旅游品牌,努力构建“一山一水、一石一城”旅游发展格局。做好大凌河文化旅游产业区的整体规划开发工作,使奉国寺、万佛堂、化石馆、卧佛山温泉养生园区的旅游资源,实现优势互补形成合力。并逐步整合闾山西麓旅游资源,建设闾山风景旅游区。

三、转变农业发展方式

稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照省市安排部署,在做好试点工作的基础上,坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,进一步稳定现有农村土地承包关系,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度,与不动产统一登记相衔接,依法落实和维护农民对农村土地的各项权利,激发农业农村发展活力。

培育和壮大新型农业经营主体。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社,形成利益共同体。鼓励农业产业化龙头企业通过“企业+合作社+农户”等多种产业经营模式从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。

稳步推进农村综合产权交易市场建设。在做好试点工作的基础上,逐步构建起土地承包经营权、农业设施、养殖业设施、宅基地等综合产权交易平台,为农业农村各类资产上市交易提供场所、信息发布、资产评估、法律咨询、组织交易、交易管理等全程服务。

四、深化行政体制改革

转变政府工作职能。按照建设法治政府和服务型政府的要求,创新管理方式,提升政府效能,增强政府公信力和执行力。强化政府保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展的职能和作用。深化政府机构改革,优化机构设置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

     进一步简政放权。全面落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,规范行政行为,减少政府对微观经济运行的干预。做好取消和下放行政审批事项的衔接和承接工作,完善网上审批平台,落实行政审批“两集中、两到位”。

通过简化办事程序,加强事中事后监管,建设服务政府、责任政府和法治政府。

完善投融资和财政体制。创新投融资模式,积极探索和实施基金投资、债券发行、政府和社会资本合作(PPP模式)等多种融资形式形成政府、企业、社会资本多元投入格局。实施全面规范、公开透明的预算制度,加快推进预决算公开,严格“三公”经费管理,完善“三公”经费公开机制。建立健全财政民生支出优先保障机制,调整优化财政支出结构,逐步提高民生支出占公共财政支出比重。

五、推进国有企业和医药卫生体制改革

继续开展国有企业改制工作,按照依法依规、稳妥推进的原则,做好职工安置、债务化解工作。多措并举,盘活停产、半停产企业闲置资产,最大限度优化资源配置。巩固乡镇卫生院改革和医药体制改革成果,科学总结成功经验,继续完善管理考核办法,推进县级公立医院综合改革工作,建立与国家医改方针相适应的县、乡、村分级诊疗服务体系。

第五章  做强产业集群

扎实推进实力义县建设,突出园区集聚,壮大产业集群,鼓励自主创新,促进增量与优化升级并举,在发展中促转变,在转变中谋发展,走出一条比较优势明显,区位特色突出的工业振兴之路。

一、调整修订园区发展规划

   优化整合后的锦州七里河经济开发区,按照“一区多园”的发展模式,坚持秉持特色,错位发展,避免同质化竞争原则,进一步明晰产业导向,科学定位各产业园的发展重点和方向,开展新一轮发展总体规划修编工作。

七里河产业园继续发展健康食品和机电装备产业,凌北产业园继续发展精细化工、冶金材料、资源开发和利用产业。西山产业园专业发展资源再生利用新兴产业,从而使七里河产业区承担起打造五大百亿产业集群和培育新兴产业的发展重任。

修编后的园区发展总体规划和控制性规划要相统一,产业规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划、环境保护规划等专业规划要相衔接。修编后的发展规划要科学论证,依法审批,具有合法性、依规性、合理性和可操作性。

二、提高园区承载能力

把七里河经济开发区作为工业经济发展的主战场,按照集中经营、集约管理、规模经营的发展理念,依据“一区多园”管理模式,全力做好七里河产业园、凌北产业园和西山产业园的基础建设和设施配套工作。

七里河产业园。要由目前的7.5平方公里拓展到10平方公里,招引入住企业达到150家。在有效承载健康食品和机电装备两大产业集群的同时,加快基础设施建设,在现在配套设施的基础上,实现供水、污水处理、供热、供气“四集中”。加快物流配套功能建设,提供仓储、物流、配送、包装、检验检测、电子商务等综合服务。

九道岭产业园。要由目前的7平方公里拓展至9平方公里,招引入住企业达到130家。进一步加快基础设施建设,强化供水、供电、污水处理等基础设施配套。重点承接精细化工、冶金材料和资源开发企业入住,注重延伸产业链条,提高规模效益,促进产品提档升级。作为主城区总体发展规划的一部分,充分发挥以企立城作用,使其成为城市居民就业保障区,县域经济发展领航区,实现生态与经济协调发展。

西山产业园。依托再生资源加工利用政策优势,不断完善基础设施建设,全力承接工业废液、废油、工业废渣、固体颗粒废物处理与再利用,废旧汽车、电器拆解与再利用项目入驻。到2020年使园区达到1.5平方公里,入园企业达到25家。把园区建设成为循环经济的示范区,西部乡镇经济发展的增长极。                                                               

三、提升产业集群实力

健康食品产业。继续支持辽宁辉山控股(集团)有限公司在义县扩大投资规模,做大做强双双食品、大成禽业、禾丰牧业、富民牧业、三寅饮品、隆江饮品、唐王井酒业等重点企业,盘活天锦食品、广威食品、华宜生物等停产企业的存量资产。围绕我县丰富的农牧产品资源,进一步增强精深加工能力,到2020年全县健康食品产业产值达到150亿元。

冶金材料产业。以九道岭产业园为依托,扶持垚鑫铸业、鑫泽锰业、丰安实业、国泰实业等企业提档升级,延伸产业链条发展循环经济。重点解决好隆迈钛业等铁合金企业的启动生产问题,适时转产或拓展生产领域。到2020年全县冶金材料产业产值达到150亿元。

精细化工产业。进一步扩大惠发天合、渤大化工的生产规模,推进T109水杨酸钙清净剂、含氟灭火剂、磺酸盐废渣处理等项目建设,打造百亿产值企业。加快园区的基础设施建设,做好供水、污水处理、道路、供电等设施配套,使精细化工企业发展到25家,资产总值达到35亿元,精细化工产业产值达到100亿元。

机电装备产业。在扶持义兴铁塔、沈中变压器、锦诚电容器等电力电器企业进一步发展的同时,重点做大做强春光包装、俏牌机械、重型水泵等科技型企业,增强捷通铁路配件、通用电缆、联升汽车配件、鑫泰机床、顺鑫锻压等企业的生产能力,到2020年全县电力机械产业产值突破100亿元。

资源开发产业。增强风能和太阳能的综合利用能力,重点实施华能风电三期工程、中广核30万千瓦工程、哥美萨20万千瓦工程,积极推进辉山养殖场分布式光伏电站、中广核农光互补电站、协鑫公司等地面光伏电站建设,打造百万千瓦风光电站基地。按照规划先行生态优先的原则,有序开发花岗岩资源。以九道岭煤业为龙头,增强萤石、膨润土等矿产资源的综合利用能力和生产规模。到2020年全县资源开发产业产值突破100亿元。

四、实施“提质增效五项工程”

    科技创新工程。支持前沿和核心技术的研究和开发,引导价值链高端集聚。根据产业发展核心技术需求,围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链,构建产业技术创新体系。鼓励企业加大科技研发投入,增强自主创新能力。在专用机械技术领域,重点扶持春光包装机械有限公司研发新一代全自动包装联动生产线技术,锦州俏牌机械有限公司研发脱壳分选成套设备技术。在精细化工领域进一步增强惠发天合在润滑油复合剂、添加剂以及氟化工方面的研发能力。在健康食品领域进一步增强国大乳业婴幼儿奶粉、双双香辣园低温肉制品深加工研发能力。在节能创新方面进一步扶持重型水泵公司研发节能泥浆泵技术。促进结构调整和转型升级,努力培育新兴产业,使新兴产业企业数量达到50家,完成传统产业企业升级改造20家。申报发明技术专利50项,新三版、新四版上市挂牌企业达到10家。

品牌战略工程。实施品牌战略和企业技术产品“双创新”行动。五年内争创市以上名牌产品10个,市以上著名商标或驰名商标10个,建成省级以上技术中心5个,市级技术中心10个。要努力使资源优势变成产业优势,更要逐步使产业优势提升到品牌优势,从而进一步提升企业的核心竞争力。变简单加工为精深加工,变中间产品为最终产品,变义县生产为义县品牌。通过叫响“天合”化工、“渤大”化工、“春光”包装、“俏牌”机械、“国泰”实业、“辉山”乳品、 “禾丰”食品、“官场沟”花生等品牌,促进企业提档增效。

市场开拓工程。政府各部门要同企业一起共同承担起为县域产品开拓市场的责任,自觉强化竞争意识、创新意识、质量意识和营销意识。政府要在旅游景区、会议场馆、政府网站、公务接待等方面增加宣传义县企业、义县产品的内容。积极组织企业参加各级政府部门举办产品展销、商务洽谈等活动,积极争取上级有关部门的市场开拓资金支持。引导企业进一步学习先进经验,引进营销人才,加大宣传力度,强化营销手段。逐步使我县的产品实现进超市、进电子商务市场、进国家级博览会的目标。

人才支撑工程。把人才建设作为助力企业发展的重要内容。实施“十百千”人才保障计划,每年要引进数十名国内外技术专家; 每年要引进百名创业人才、管理人才和技术人才;每年要向企业输送千名职业高中毕业或经过人力资源部门专业技术培训的人员。政府将进一步提供创业扶持、发明创新人才引进等政策支持,在住房交通、子女就学、社会保障等方面,为人才发展创造良好环境。

要素集约工程。采取有力措施,努力提高企业开工率,盘活闲置的土地、厂房等资源。各园区进一步加强公共服务平台建设,尽快实现集中供水、集中供气、集中供暖、集中污水处理,实现资源合理配置,防止重复建设。要根据园区定位和产业特点,集中建设产品检测中心、电子商务中心、物流配送中心,为企业提供配套支持。要引导企业增强低碳节能意识,防止生产要素闲置浪费,严格投资强度标准,实行按投资额度滚动供地政策,实行按合同约定梯次奖励政策。

第六章  增强农业发展实力

把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径,以逐步推进“互联网+”为基础,以促进适度规模经营发挥龙头带动作用为核心,以增强粮食生产能力、创建特色农业品牌、完善服务保障体系为重点,以发展设施农业、经济林工程和规模化养殖为主要增收手段,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

一、巩固粮食大县地位

进一步增强农业生产能力,改变雨养农业现状,使粮食作物播种面积稳定在90万亩以上,产量稳定在10亿斤以上。利用国家支持东北振兴的有利契机,大力开展高标准农田建设,集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,有计划分片推进中低产田改造,改善农业生产条件,增强抵御自然灾害能力。按照“谁受益、谁管护”的原则,明确责任主体,建立奖惩机制,落实管护措施。“十三五”期间要新建水源工程1500处,维修水利设施1005处。新建高标准农田20万亩,实现保护性耕作25万亩。在稳定土地种植面积的基础上,加大耕地保护力度,把义县建设为高产优质粮食生产示范基地。

二、突出“一业四品”建设

    发挥龙头引领作用,建设省内最大奶业生产加工基地。全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应,提高农副产品竞争力。

1、推动“一县一业”加快发展。以辽宁辉山乳业集团(锦州)有限公司年产26万吨液态奶和年产2.4万吨婴幼儿配方奶粉项目为依托,大力发展优质奶牛养殖业,努力打造集种、养、加、销为一体的省内最大乳业加工基地,争取成为省内奶牛养殖与乳品加工第一大县。到2020年全县奶牛养殖量要由目前的奶牛3.14万头发展到10万头。省级标准化规模奶牛饲养场由从目前的18个,发展到30个。其中存栏3000头以上的大型奶牛场由目前的15个发展到20个。奶牛生产专业合作社由目前的5个发展到10个,社员人数超过800户。

2、创建干鲜果品品牌。结合青山治理工程,全力打造“辽宁省水果生产大县”,果树种植面积发展到36万亩,年产量突破90万吨,实现全县农业人口人均一亩经济林的预期目标。重点发展寒富苹果、早金酥梨、南红梨及大榛子等优特品种。实施大户带动战略,逐步实现宜林山地全部实现还林还果的目标。发展面积2000亩以上的果树生产专业村70个,新建占地3000亩以上的示范基地2个,集中连片200亩以上标准果园40个、精品果园20个。新建单体储量100吨以上水果保鲜库200个,发展果蔬生产合作社超过100个,在水果主产区选址建设大型水果集散市场,完成“义县寒富苹果”地理标志证明商标注册工作。

3、创建四季菜品品牌。到2020年,全县蔬菜面积稳定在20万亩,其中设施蔬菜面积10万亩,裸地菜面积10万亩,蔬菜总产量达到70万吨。围绕中北部乡镇打造日光温室反季节蔬菜生产基地。以城关乡为核心,以前杨、聚粮屯、九道岭、头台、高台子为重点,发展立体式高效温室大棚种植,建设高标准温室小区,发展韭菜、角瓜、黄瓜及茄果类反季节蔬菜品种。围绕东南部乡镇打造露地加工蔬菜生产基地。以张家堡为核心,七里河、白庙子为重点,发展裸地菜种植,着力发展盐渍菜、餐桌菜、出口菜。

    4、创建花生油品品牌。到2020年,全县花生种植面积要稳定在20万亩,形成以九道岭、高台子、大榆树堡、瓦子峪等乡镇为重点的花生种植基地。发挥以张家堡镇官场沟村为代表的花生营销优势,加快当地花生市场建设,打造“官场花生”品牌,扶持一批以“红日花生种植合作社”为代表的集“种植、生产、加工、销售”为一体的新型经营主体。通过推进“互联网+现代农业”和农村电子商务,构建我县花生产业营销新模式。大力发展花生精选、休闲食品加工、花生油精炼、花生饰品开发等产业,努力构建辽西蒙东最大花生集散专业市场。

5、创建畜禽产品品牌。进一步巩固国家生猪调出大县、省级肉羊养殖重点县地位。加强标准化养殖小区建设,存栏量1000头标准的生猪小区达到100个,存栏100头以上的肉牛养殖小区10个。努力实现人均饲养100只鸡的目标,存栏量达到5万羽的禽类小区达到20个。到2020年,全县猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到154万头、42万头、61万只和3000万羽。依托双双食品、富民牧业、腾飞牧业、杰峰牧业,实施的辽宁禾丰集团九股河有限公司年屠宰4000万只肉鸡项目,进一步完善公司+农户的经营模式,带动全县畜禽养殖业的发展壮大。

三、引导规模化经营

在认真开展土地承包经营权确权登记工作的同时,引导农民依据自愿有偿原则,依法流转土地经营权,发展多种形式的规模经营。加快产值超亿元的农业产业化龙头企业引进步伐,使省级农业产业化龙头企业达到15家,市级龙头企业35家。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织、专业协会和中介组织,使注册的农业专业合作社达到600个,家庭农场达到30个。大力培植贮藏、保鲜、运销大户,提高设施农业生产经营的组织化程度。大力发展农业示范园、观光园、采摘园,提高农业综合效益。

四、完善农业服务体系

加强农业新品种新技术的引进、推广和应用,力争使烟叶种植面积达到5万亩,同时积极推进油用牡丹、中草药等品种的引进与试种推广工作。积极推广大田保险,力争达到大田种植全覆盖;及时发放良种补贴,调动农民种田积极性。做好畜禽防疫灭病工作,服务于畜牧业发展。积极推进小流域治理、草原沙化治理等工作。大力实施科技培训、良种繁育推广、测土配方施肥、疫病防治、质量安全检测等工程,努力提高农畜产品质量和规模效益。落实农机具购置补贴政策,扩大农机装备规模,提高农业机械化水平,使农机专业合作社发展到60家,使机械耕种水平达到85%以上。做好气象保障与人工影响天气工作,提高防灾救灾能力。

五、发展村级集体合作经济

    抓住土地流转、农村综合产权交易等改革逐步深入的有利契机,结合扶贫开发工作,坚持因地制宜,科学施策,通过整合资源、创办实体、参股经营等多种手段,进一步发展和壮大村级集体经济。逐步消除集体经济“薄弱村”、“空壳村”,努力化解村级债务,加强村“两委”办公场所和村民文化设施建设,切实提升农村基层组织的服务功能,夯实农村基层组织的执政基础。

第七章   完成新一轮扶贫攻坚任务

按照习近平总书记提出的“六个精准”和“五个一批”要求,结合建设“五个义县”目标,整合凝聚扶贫资源,统筹推进生产扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、发展教育扶贫、社会保障兜底扶贫,构建各方力量参与、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。到2020年确保151个贫困村全部销号,使我县5.28万国标贫困人口实现稳定脱贫,彻底摘掉扶贫开发重点县帽子。

具体目标是:20162017年每年脱贫国标贫困人口1.4万人;2018年脱贫贫困人口1.1万人,2019年脱贫贫困人口0.9万人;到2020年实现全部脱贫,与省市同步进入小康社会。

一、 实施精准扶贫

    一是建档立卡数据精确到位。对精准识别后的贫困人口数据,及时建立纸质和电子文档,将贫困人口的基本情况、脱贫时间、帮扶措施等全部录入。二是脱贫目标精准到位。为每名贫困人口制定明确的脱贫时限,倒排制定出详细的年度计划和增收目标。三是脱贫内容精准到位。把贫困人口最盼望解决的问题作为重点,对接贫困村基础设施建设、特色富民产业培育、民生实事好事、贫困人口增收计划,制定出分年度落实措施。四是帮扶对象精准到位,解决好“由谁扶”的问题,做到帮扶单位、领导、人员精准对接;五是考核评价精准到位。细化考核措施,制定考核细则,做到脱贫到人,实行逐户销号,更好地接受监督和保证时效。

二、落实帮扶措施

项目扶贫。对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困户,加大生产帮扶力度,因地制宜,多发展贫困人口参与度高的区域性特色产业。实施互助扶贫,通过多户联保等形式,为贫困户脱贫项目和创业实施提供贷款支持。

移民扶贫。坚持自愿原则,在符合条件的贫困村屯优先实施移民搬迁项目,有效改善贫困群众的生产生活环境。坚持集中安置与分散安置相结合,将扶贫开发工作与农村危房改造及美丽乡村建设结合起来,确保搬得出、稳得住、能发展。

培训扶贫。对贫困劳动力进行就业技能培训、实用农业技能培训、创业和致富带头人培训。通过财政专项资金补贴政策,鼓励和引导更多农村贫困家庭劳动力和子女接受技能培训、实用技术培训和职业教育,提高自我发展能力,拓宽增收渠道,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目的。

企业扶贫。依托全县10家省级扶贫龙头企业,带动贫困户入股分红、打工就业,增加贫困户收入。发挥企业在资本、技术、人才、市场等方面的优势作用,通过合同、股份等合作方式和收购产品、吸纳就业等形式,与贫困村、贫困人口形成有效的利益连接机制,带动群众增收。

金融扶贫。向有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定偿还能力的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷,支持建档立卡贫困户发展扶贫特色优势产业,增加收入。以公司、大户和合作社为基础,把贫困户的每户1万元的脱贫互助金整合起来,作为股金入股,按照股金比例分红;将小额贷款贴息、巾帼创业资金贴息扶持等项目资金,集中整合使用,构建脱贫致富的长效机制。

低保扶贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过社会保障实施政策性兜底扶贫,纳入低保体系和社会救助等方式稳定解决生计问题。实施贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”的办法,把低保线提高到扶贫标准线,对这部分贫困人口实行应保尽保。

    医疗救助扶贫。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,实施医疗临时救助,确保脱贫人群不再因病返贫。

教育扶贫。建立和完善教育资助制度,给予 250020152020年在校中高职建档立卡户贫困学生学历补贴,每生每年补贴1500元。落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策,确保农村贫困人口受教育的权利。20162020年为国标贫困人口300名在读高中贫困学生减免各种费用,减轻贫困家庭学生就学的负担。加强教育人才引进工作,努力增强贫困乡镇中小学的师资力量。

三、完善帮扶机制

县乡两级成立扶贫攻坚工作领导小组,实行党政主要领导“双组长”制,统领县乡扶贫开发工作。推进驻村扶贫,结合14家省驻村工作队、90家市驻村工作队、107家县驻村工作队的驻村工作,发挥部门职能优势,切实担负起党建指导员、沟通协调员、政策宣传员、项目组织员、民生服务员、矛盾化解员作用,着力为贫困村办实事、解难事,提高村“两委”班子推动科学发展、促进社会和谐能力;推动农业产业结构调整,培养支柱产业和特色产业;推动产业化经营,促进农业增效、农民增收,发展壮大村级集体经济;推动社会稳定,促进社会和谐。

建立财政扶贫资金稳定增长机制,充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用,确保财政扶贫配套资金投入到位、下摆到位、使用到位。2016年起,设立县本级500万元扶贫开发专项基金,纳入县本级财政预算,对为扶贫开发工作做出突出贡献的企业给予财政贴息。积极争取以工代赈、少数民族资金等国家政策资金支持,整合各项涉农惠农资金,最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。县财政等相关部门要确保县乡两级扶贫工作经费。

第八章  做大文化旅游产业

    大力宣传、全面推广“辽西故道、神奇义县”城市定位语及视觉形象识别系统,提高义县城市形象,扩大城市知名度。充分挖掘我县历史悠久、文化旅游资源丰厚的优势,深化旅游资源整合,加快旅游产业开发开放,着力构建“一山一水、一石一城”的旅游发展格局,实现文化旅游产业的提档升级。

一、推进大凌河文化旅游产业区建设

将大凌河上游破台子大桥至下游卧佛山温泉度假区,全长25公里河段作为规划发展重点。依托沿岸奉国寺、万佛堂、广圣寺塔三个国家重点文物保护单位,以及化石馆、卧佛山温泉养生园区,通过统一管理、统一规划、统一建设,打造出集山、水、林、泉、石、城于一体,自然与历史人文景观相融合的旅游主打品牌。

1、湿地公园建设工程

以建设国家级凌水生态湿地公园的目标,按照中科院建筑设计研究院编制的总体建设方案,遵从大凌河的自然空间布局,依托生态治理工程,秉持旅游资源特色,从规划区上游至下游,建设完成福山湖水上娱乐区、万佛堂礼佛区、龙王潭湿地公园体验区、广胜岛互动区、滨河休闲区5个旅游功能区。 

“十三五”期间,要在业已实施完成的城区段综合治理工程、城区段南岸绿化工程、福山湖水上乐园工程、广胜岛候鸟家园工程、龙王潭湿地工程、滨河路工程和亲水步道工程的基础上,按照规划全面完成5个旅游功能区建设。

专栏3:湿地公园建设工程

2、奉国寺景区工程

加快奉国寺申遗步伐,争取到2020年,即奉国寺建寺千年时实现申遗目标。按照《奉国寺文物保护总体规划》和《奉国寺周边环境整治规划》,结合申遗工作,奉国寺景区规划建设“两大板块”,范围南至义县东街路,北至大凌河南岸堤坝,东至原锦阜公路,西至义县北街,总规划面积56万平方米。一是以奉国寺为核心,建设世界文化遗产公园。二是沿安泰门中心向东西两侧延伸,建设明代古城墙遗址公园。

 专栏4:奉国寺景区建设工程

3、万佛堂景区工程

依据《义县万佛堂石窟休闲旅游度假区发展规划》,万佛堂景区规划建设3个旅游功能区。一是建设佛教文化旅游区。对现有景区进行提档升级,建设北魏佛教文化展示馆,实施亮化工程,完善基础设施,达到国家4A级景区标准。二是建设休闲度假祈福区。对原有景区进行扩建,丰富景区内涵,打造新的旅游亮点。三是建设农家采摘体验区。在现有景区之外西侧,发展设施农业采摘园,建设观光农业项目,延伸景区休闲服务功能。

4、卧佛山温泉度假区建设工程

充分利用卧佛山温泉养生度假区,西近主城区,北临大凌河,南依卧佛山,风光秀美的区位优势,以及交通便利,并已成功钻凿高品质温泉井一眼的有利条件。以生态环境保护建设为前提,以温泉度假需求为导向,以资源开发利用为手段,以旅游基础设施建设为抓手,构建温泉主题旅游产业链,做大做强温泉养生产业。加速推进温泉养老项目、汽车营地项目和温泉海洋等项目实施。

二、推进古生物化石国家地质公园建设

依托义县拥有15个门类上百个属种古生物化石资源,素有“世界化石资源宝库”、“首批中国观赏石之乡”美誉的独特优势,利用2014年被国土资源部授予“辽宁锦州古生物化石及花岗岩国家地质公园”资格的有利条件,为更好地保护和利用化石资源,按照辽宁省化石委员会编制的《义县国家级重点保护古生物化石集中产地建设规划》及正在编制的《辽宁锦州古生物化石国家地质公园建设规划》,未来将围绕两大板块进行开发建设。一是依托国家级化石产地,大力开发古生物化石地质旅游项目,重点建设4处地层剖面及配套旅游基础设施。二是依托“辽宁锦州古生物化石及花岗岩国家地质公园”资格,建设国家级地质公园,重点建设国内一流、国际知名,集博物展示、科普教育、科技交流、休闲娱乐等功能于一体的综合性化石博物馆。

三、提高旅游产业整体效能

规划整合宝林楼、老爷岭、大石湖风景区旅游资源,构建医巫闾山西麓生态文化旅游经济带,主动融入“大闾山”开发建设格局之中。生态文明建设为核心促进经济发展和产业培育,充分发挥绿色、生态优势,大力发展民俗民宿、生态观光旅游。以农业景观为基础结合绿色有机产品打造乡村观光采摘游。到2020年全县年旅游接待人数达到350万人次,旅游直接收入6000万元。

加强技能培训,为旅游后续发展提供人才和服务保障,打造强力宣传团队,健全旅游网站、微信平台,保持与邮政系统长期合作关系。加强餐饮、住宿、交通、娱乐等旅游服务体系建设,加大旅游纪念品的开发力度,设立旅游服务中心,实现景区服务优质化。

第九章  做活商贸服务业

有效利用我县交通便利,区位优势明显的特点,促进商贸物流及现代服务业的全面发展。

一、 加快发展现代物流业

依托我县区位、产业和体制优势,积极推进现代物流管理,科学构建义县现代物流体系,把义县建设成为辽西经济圈重要的中转型、综合型的现代化物流基地到2020年,我县物流业增加值实现13亿元,占全县GDP的比重达到7%以上。

全县重点培育级以上物流企业2-3家,级以上物流企业9-10家,形成一批省内具有较大影响力的第三方物流服务品牌。加强物联网等现代信息技术在物流领域的应用,加快推进以物流企业为重点的物流信息系统建设,提高普及率和网络化程度,努力实现公共物流信息平台的有效整合与信息共享。

根据现有产业基础和总体定位要求,努力构建义县物流产业“二园、三区、一中心”的发展格局。

专栏5:物流产业发展格局

二、加快建设粮食仓储流通体系

以现有79户涉粮企业为基础,规划实施“辽西粮食物流产业园暨玉米现货交易中心”,建设符合国家标准平房仓30万平方米,仓储规模达到50万吨以上。在全县组建食品(粮食)安全检验检测中心、电子信息交易平台、并开展船货代理、公路运输、仓储、装卸、拆装箱、保管、报检、交易、检测、销售等相关业务。使其成为辽西地区的第一个内陆港,设计年玉米现货交易量200万吨,年交易额40亿元。

三、培育壮大现代服务业

信息服务业。以建设“智慧城市”为目标,逐步推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合,构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施。加快发展下一代互联网,扩大第三代移动通信网络覆盖范围,全面提高网络技术水平和覆盖能力。加强物联网+、物联网、云计算等先进信息网络技术推广应用。加强农村通信基础设施建设,实现农村宽带全覆盖,提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。

金融服务业。加大金融支持实体经济的力度,调整优化信贷结构,积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的融资性担保、小额贷款、合作金融、融资租赁等新型金融服务。支持金融机构向农村延伸分支机构和服务网点。创新农业保险产品和机制,扩大农业保险覆盖面。到2020年全县金融保险机构发展到30家。

健康养老业。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点推进社区老年人日间照料中心、老年老护院、养老院和医养结合服务设施、农村养老服务设施等。进一步吸纳社会资本,推进卧佛山温泉养生项目、净水甘泉养生山庄养老公寓项目建设。

四、优化提升传统服务业

结合旧城区改造和城市东进,高标准规划建设餐饮住宿、休闲娱乐和购物中心,满足群众不断提升的消费需求。树立大商业、大市场、大流通观念,吸引国内知名商贸、物流连锁企业进驻义县,加速构建现代商品流通体系。 建设现代服务业集聚区,推进信息、中介服务业发展,加快电子商务应用,鼓励保险、家政、中介、通讯、咨询、规划、设计等中介企业设立经营。发展城乡双向流通体系,开发农村消费市场,建立覆盖城乡商业网络,形成城乡一体化商贸格局。

打造“一街、三中心、二市场”的城市商业发展格局。依托奉国寺世界文化遗产公园建设,构建奉国寺仿辽文化商业一条街。继续发展金三角商业中心、站前商业中心。结合城市东进建设城东新区商贸中心。在锦阜高速公路与新的锦阜公路间隔地带规划建设城东商品交易市场。依托锦阜高铁路扩能工程,有效利用居民搬迁后的闲置区域建设铁西专业批发市场。

第十章  建设宜居美丽家园

以全面提升城镇建设水平为中心,以旧城区改造和城市东进为突破口,进一步完善城市功能,强化城市管理,提高城市品味,结合美丽宜居乡村建设,努力打造山水相依,生态宜居的新义县。

一、建设历史文化宜居之城

高起点规划城市。按照保护古城区,改造旧城区,扩展新城区的发展理念,严格执行城市发展总体规划,在巩固城市南扩成果的同时,加快城市东进步伐。结合锦阜高铁路、锦承铁路扩能改造工程实施,义县火车站南移、货场西迁,以及设立义县西站的实际情况,适时规划城市西拓方案。到2020年要新增城区面积2.5平方公里,新增城市人口3万人。

高标准建设城市。结合奉国寺申遗,在科学编制周边环境整治方案的基础上,启动东北街、东南街保持传统风貌的街巷整治工程。在全面完成西北街、西南街改造工程的基础上,稳步推进实施政府主导下的旧城区改造工程。在努力改善居民住房条件的同时,分期分批地改造旧城区的城市道路、供水排水管网,提高集中供热率。完善城东新区建设,开建商贸综合体,实施滨河东路大凌河南岸开发,高标准规划建设车站新区,完成体育场建设,落实体育馆建设计划。全力做好辽西北引水二期工程净水厂及输水管网的铺设工作,改变我县缺水局面。严格执行《辽宁省城镇绿化条例》的相关规定,努力增加城市广场绿地面积,使建成区的绿化覆盖率达到10%以上。实施城市污水厂扩容工程,加快城市垃圾收集、处理设施建设,使城市污水垃圾处理率达到90%以上。打通朱瑞路、文昌路,有效缓解城市交通拥堵状况。加大大凌河、宜州河、后杨河的治理力度,逐步解决城市排涝问题。

高水平管理城市。深入开展市容环境综合整治工作,取缔城区内所有燃煤小锅炉,提高城区绿化、美化、净化、亮化水平。取缔机动三轮车,加大对欺街占道、乱停乱放的整治力度,打造环境优美、规范有序的宜居城市。建立物业管理、市政基础设施维护等城市管理新机制,推进城市管理走上规范化、制度化轨道。

加快城乡一体化建设。结合锦阜公路城区段改建工程和铁路义县段扩能工程的实施,认真研究城区周边经济发展布局,推进商贸物流综合体建设,不断扩充城区经济总量;深化户籍制度改革,推进农村人口市民化,实现城市人口的迅速增长。

二、推进宜居乡村建设

按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村建设目标,全面治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染,改造房、水、路等设施,提升绿化、亮化水平,坚持因地制宜、注重分类指导,建立长效机制,实行争取上级支持与全民参与相结合。推进垃圾污水、畜禽粪便治理体系建设,努力打造环境优美、富庶文明的生态义县。到2020年,建成宜居示范乡镇10个,宜居示范村100个。

结合宜居乡村建设,积极开展稍户营子、张家堡、高台子、留龙沟、头道河等小城镇建设,推进村屯整合,促使农村人口向城镇转移。“十三五”期间农村小城镇开发要达到30万平方米,完成农村危房改造11580户。

三、注重生态建设

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加强节能减排和资源综合利用,在营造生态环保的宜居环境同时,大力发展绿色经济,加快形成节约能源资源和保护生态环境的经济发展模式。

加强生态建设。继续全力实施青山工程,坚决打好整治“小开荒”攻坚战,做好“二退一围”工作。积极推进巩固退耕还林成果工程建设,认真实施“三北”防护林、天然林保护、农田防护林、退牧还草、小流域治理等工程,努力巩固生态建设成果。到2020年全县绿化面积达到126万亩。完成人工造林60万亩,封山育林75万亩,完成村屯绿化200个。扶持优质苗木基地建设,到2020年建成景观树种及干鲜果苗木基地4万亩。积极参加大禹杯竞赛活动,认真实施河道治理工程,小流域治理工程。

加强生态保护。做好《义县生态功能区划》工作,适时开展全县生态环境保护红线划定工作。严格按照环保标准和目标,强化大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理。从严执行排放标准,强化对企业污染物排放源头的控制,着力对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业、高耗能企业和使用、生产、排放有毒有害物质的企业,开展强制性清洁生产审核工作。加强工业污染防治,实施污染物排放总量控制制度,提高企业的治污达标率。完善农村面源污染治理措施,开展清洁家园、清洁水源、清洁能源创建活动。

大力发展循环经济。发展节能型产业,推进清洁生产技术应用示范。执行高耗能行业单位产品能耗限额标准,加大落后产能淘汰力度,实施节能评估与审查制度,坚决遏制高耗能、高排放行业过快发展,进一步降低万元生产总值综合能耗。加大对环境保护产业的扶持力度,鼓励生产节能产品,推广节能技术,抓好节约和替代余热节能、建筑节能、高效节能照明等节能设施建设,力争培育起一批发展循环经济的示范企业。

 

专栏6:重点流域水污染防治项目

第十一章 推进对外开放与创新发展

一、 建立现代市场体系

深化商事制度改革,提高市场准入便利化水平。全面实施“一照一码”登记制度改革,提高市场主体活跃度。进一步放开价格管理权限,健全主要由市场决定价格的机制。完善公共资源交易平台,加快培育市场中介组织。健全企业和个人综合信用档案,推行失信联合惩戒实施办法,推动信用信息共享机制和信用信息系统建设,构建以信用为核心的市场监管机制。

二、扩大对外开放

把对外开放增强区域合作作为促进县域经济发展的首要手段。抓住国家“一带一路”战略实施机遇,积极利用巴新铁路连通蒙古国,直达俄罗斯的优势,融入“中蒙俄经济走廊”建设。利用京津冀协同发展、长江经济带发展战略实施的有利条件,主动承接产业转移,实行专业招商、以商招商、委托招商、能人招商多措并举。努力招引投资规模大、创税能力强、与资源优势相配套、与园区定位相吻合的项目落户兴建。推行大开放战略,实行工业、商贸物流、地产、城市基础工程、文化旅游等领域全部实行对外开放。大力引进国外资本,到2020年实际利用外资达到1.5亿美元。制定出台鼓励内外合作的有效机制,使域内企业通过厂地入股、资产入股、资金入股等多种形式,引进新技术,增加新产品,扩大生产规模,提高市场竞争力。

三、 拓展对外贸易渠道

积极组织企业增强自主研发水平,提高产品出口能力。继续支持天合公司油品添加剂、春光包装机械公司全自动食品药品包装机、俏牌机械公司脱壳分选成套设备扩大出口规模,鼓励锦兴电力、义兴铁塔等企业出口产品或承揽境外工程。搭建对外贸易平台,积极培育餐桌菜、林果产品、粗粮细作产品、畜禽产品出口品牌。注重引进对外贸易专业人才,打造对外贸易龙头企业,努力变间接出口为直接出口。到2020年,全县外贸出口总额要达到8000万美元以上。

四、构建创新的政策环境。加强政府为科技创新的服务保障,集中力量抓重大、抓尖端、抓基本,形成推进自主创新的强大合力。改革财政科技资金管理体制,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度,更多运用财政后补助方式支持科技创新。实行企业上市奖励制度,加强与省股权交易中心、前海股权交易中心及各券商的联系,打造企业“新四板”、“新三板”上市直通车,鼓励企业积极对接资本市场。同时,有效利用上级设立的创业投资基金、产业投资基金,积极向上级部门争取企业技改、中小企业科技专项等政策扶持,扩大企业创新投资规模,促进产业技术、产品不断进步和升级,实现高新技术产业产值稳步增长、效益稳步提升。实施促进科技成果转化和技术转移提质增效专项活动,对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理,放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制。加强知识产权创造、运用、保护、管理。

五、打造创新创业平台

在七里河经济开发区构建创新发展孵化平台,设立投资创业扶持基金,抢抓“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重大战略机遇,搭建众创产业平台,发挥回乡创业人员资金、信息和技术优势,积极发展各具特色的中小微企业。进一步完善中小企业服务体系,大力推进中小微企业创业基地建设。2017年前建成面积不少于3000平方米的中小企业服务中心,并将其打造成为信息咨询、融资、培训、市场开拓、创业辅导和人才引进的综合服务平台。

在县城规划建立电子商务创业集聚区,积极引进规模大、效益好的电子商务企业,鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务,培育壮大电子商务主体。扶持农业产业化龙头企业、农村合作社、新型农业经营主体和农村经纪人,利用电商平台,进行网络购销和宣传农副产品品牌。

有效利用鼓励大众创业万众创新的各项政策措施,鼓励外出务工人员回乡创业,鼓励义县籍人员回馈家乡。进一步强化环境建设,打造宽松环境,坚持在营建“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”的服务软环境上下真功夫,为投资创业提供保姆式、个性化、全方位服务。

二、 促进民营经济发展

十三五”期间,重点实施民营经济“五年提升计划”和个体工商户“千户培育计划”。确保每年新上投资3000万元以上项目50个,其中投资5000万元项目30个,亿元以上项目10个,10亿元以上重点项目1个。每年新增规模企业20家,到2020年,全县规模企业达到200家。每年培育个体工商户1000户,到2020年,全县个体工商户总数要突破5000户。进一步放开民营资本投资领域,废除对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒。支持民营企业开拓国内外市场。健全民营企业做大做强引导机制,鼓励符合条件的民营企业通过发行公司债、企业债、中小企业私募债等方式直接融资,建立“中小微企业融资担保中心”。

第十二章  努力提升群众幸福指数

以构建现代基础设施体系为保障,以进一步改善民生为重点,努力提高基本公共服务产品均等化水平,加强社会薄弱环境建设,让城乡居民生活的幸福指数得到进一步提高。

一、加强基础设施建设

全面改善交通环境。坚决完成锦阜高铁路和锦承铁路扩能改造工程义县段的征地拆迁任务,严格执行政策规定,确保这一国家重点工程如期建成通车。并以此为契机,全面完成铁路与公路交叉道口的“平改立”工程,彻底解决因铁路道口通行不畅和道口狭窄造成的出行困难和运输受限问题。以提升公路技术等级为重点,将阜锦线(义县段)提升为一级公路;实现乡级公路全部通到行政村,将自然屯与行政村间的连接路建成为村级公路,提升乡级公路243公里,新建公路100公里,使我县形成国、省、县、乡、村级公路形成金字塔形合理格局。完成干线公路大修200公里、中修80公里,农村公路大修600公里、中修500公里、拱桥改造31座。提升改造旅游线路33公里。

增强电力保障能力。继续加大城乡电网建设和改造力度,提高城乡用电质量,为县域经济发展提供电力保障。在东部乡镇规划新建220KV变电站一座,与前杨一次变220KV变电站一起,形成二点支撑,分片分区独立运行,事故情况下相互支援的能力。规划新建三台子、白庙子、高台子、聚粮屯四座66KV变电站,新增容量80MVA。规划增容改造张家湾66KV变电站, 新增容量16MVA;规划新建66KV线路13条,增加线路长度共计133KM。改造66KV线路4条,改造线路长度31KM;10KV配变工程,新建变压器46台,改造变压器222台,新建线路46条,新增线路长度19.6KM。

专栏7:重点基础设施建设项目

强化水利基础设施建设。面对义县十年九旱的严峻自然环境,把水利基础设施建设作为“三农”工作的基础性工程。整合资金,多渠道投入,突出做好饮水安全工程实施工作,通过一村一眼保命井建设,确保在大旱之年城乡人畜的饮水安全。开工建设大凌河高速桥至张家堡大桥防洪疏浚工程、宜州河综合治理工程。进一步加强损毁工程修复和中小型水库的除险加固,加大新增水源建设力度。引导农民积极参与资金投入、项目监督、后期管护工作,确保水利设施真正发挥应有作用。

完善基础设施管护机制。严格执行基础设施建设管理程序,严把工程质量,严格验收标准,严肃工程交接。建立起一整套的市政设施、旅游设施、交通设施、水利设施、农村环境整治设施的运行管理维护机制。作到管护机构健全,管护措施到位,管护责任落实。

二、提升民生保障能力

优先发展教育事业。坚持以立德树人为教育的根本任务,切实将教育的着力点转到培养创新精神和提高社会适应能力上来。实施义务教育均衡发展推进工程,完成农村薄弱学校改造工作,推进义务教育学校标准化建设,创建国家级义务教育均衡发展示范县。努力提升幼儿教育等级水平,加快特色高中建设,建成省级基础教育强县。实施教师队伍建设工程,采取校园招聘、社会招聘和落实省“特岗计划”招聘等多种形式,逐年解决我县教师队伍师资缺乏问题。通过“三训、二研、一考”模式,强化教师培训工作,全面提升教师队伍整体素质。实施基础教育质量提升工程,加强教学规范化管理,完善质量评价体系。加快推进“三通两平台”建设,开展数字校园示范校创建活动,全面提升我县教育信息化水平。大力发展现代职业教育,顺利通过辽宁省职业教育改革发展示范性学校的验收,推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。通过发挥县职教中心的引领辐射作用,为县域经济发展培养技能型实用人才。到2020年,全县学前幼儿入园率达到98%以上,九年义务教育入学率和巩固率达到100%,三类残疾儿童入学不低于其他同龄儿童入学水平,高中段教育升学率达到90%以上。

大力发展文化事业。加强文化活动中心建设,构建县、乡、村三级公共文化服务网络,多途径引领促进文化产业发展。加强文化产品服务平台建设,努力打造义县特色文化品牌。高度重视竹马舞、跑旱船、萨满鼓舞、梢子棍、撕纸、北派佛教音乐等非物质文化遗产,加强古生物化石遗址保护,深入挖掘义县的远古传承、辽金风情等特色文化。注重文艺人才培养,加强文艺队伍建设,积极组织开展各种群众性文化活动,丰富人民文化生活。大力发展有线电视网络建设,实现广播电视高清数字化播出,促进广播电视向数字化、网络化、产业化方向发展,为经济发展和社会进步营造良好的舆论氛围。

完善卫生和计生体系。深化卫生体制改革,全面推进县级公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度,实施县、乡、村分级诊疗就医模式,到2017年基本实现大病不出县。优化医疗卫生机构布局,加快人才引进和人才培养工作,推进城乡医疗一体化服务进程。提升县级医院服务能力,强化乡镇卫生院、村级卫生室的建设和管理,坚持中西医并重,促进中医药发展,全面推行基本医药制度,促进基本公共卫生服务均等化。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,落实各项政策降低大病慢性病医疗费用。加快和完善以新农合制度为主体,大病保险为补充,覆盖全县农民的医疗保障体系。加快医疗卫生信息化建设,构建县、乡、村三位一体的医疗卫生机构管理信息系统平台,全面实施居民电子健康卡。鼓励社会力量兴办健康服务业,支持社会资本举办医疗机构提升服务能力。加强医疗机构硬件建设,完成县中医院迁建、妇幼保健院迁建、疾控中心扩建、精神病院新建、村级卫生室建设等卫生设施项目建设工程。到2020年,医疗保障覆盖面达到95%以上,全县新农合参合率达到98%以上,居民社区卫生服务实现全覆盖。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,落实好特殊困难的计划生育家庭帮扶政策,促进人口均衡发展。

完善社会保障体系。按照全覆盖、保基本、兜底线、补短板、可持续的思路,积极推进城乡社会保障体系建设。在经济下行压力加大情况下,更加突出对农民、企业困难职工、低收入人群和困难家庭的保障工作,城乡居民参保实现全覆盖,确保各项社会保险待遇按时足额发放。大力实施城乡居民安居工程,加快棚改进度,建设城镇居民保障房和经适房,全面实施农村危房改造。

加快发展体育事业。认真贯彻落实《全民健身条例》,满足广大人民群众日益增长的体育需求,继续实施“农民健身工程”和“城区市民健身工程”。重点推进义县体育馆和体育场建设,抓好健身中心、健身公园、社区健身设施、健身广场等体育基础设施建设,实施30户以上自然村农民体育健身工程100个,大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神。

推进妇女儿童、老龄及残疾人事业发展。认真贯彻男女平等基本国策,有力推进义县妇女、儿童发展规划的实施,营造全社会关心妇女儿童事业氛围,依法保障妇女儿童合法权益。全力扩建妇女儿童活动中心,提高妇女儿童整体素质。加强残疾人权益保护,深入实施残疾人共享小康工程,加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,实现残疾人享有基本生活保障、基本医疗、康复服务和义务教育的全覆盖,努力创建成为省扶残助残爱心县。

 

专栏8:社会事业重点规划项目

促进民政事业全面发展。坚持“以人为本,为民解困”的工作宗旨,做好基层政权、优抚安置、社区管理、殡葬改革等项工作,为改善民生、保持稳定提供有力保障。大力开展拥军优属工作,努力创建双拥模范县。进一步推进社会救济、救灾和保险等社会救助、福利、慈善事业全面发展,不断加大对特殊、弱势群体的社会救助力度,扩大低收入家庭的低保覆盖面。健全养老社会保障制度,高度重视健康养老服务体系建设,积极吸纳社会资本进行养老院、贫困家庭长年病人托管中心建设。到2020年建设覆盖城乡,公办、民营、社区居家养老服务机构要达到30家,养老床位达到3000张。

第十三章 全面建设法治社会

弘扬法治精神,建设法治政府,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加快社会管理体制机制和方法手段的创新,推进社会治理科学化、规范化、常态化,实现社会治理由防范、控制型治理向人性化、服务型治理的转变。

一、创建食品安全放心县

    按照《辽宁省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》的要求,以维护广大人民群众身体健康和生命安全为宗旨,制定实施主要食用农产品质量安全监测计划,健全隐患排查制度,建立食品安全应急体系。全面制定实施《食品安全放心县示范管理规范》,全面落实食品生产经营者主体责任,加强县乡村三级监管体系建设,提高信息化建设水平。组建食品安全检验检测中心,承担全县食品种植、养殖、生产加工、流通、餐饮服务等环节中各行政监管部门的委托检测任务和监督检测职能。强化执法监督力度,落实全方位、全过程监管责任,确保首批成为辽食品安全放心县。

二、建立健全安全生产监管体系

    摆正安全与发展的关系,建立完善与科学发展相适应的安全发展战略目标及评价指标体系、考核办法和奖惩机制。在落实企业主体责任的同时,抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系,建立“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。完善安监部门的综合监管职能,进一步加强基层安全生产执法力量,细化安全生产防范制度,有效处理安全生产事故,更好保障人民群众的生命财产安全。

三、提高城市应急减灾能力

    以洪、地震、气象、火灾和突发性地质灾害等应急系统建设为基础,加快建设城市综合灾害预警系统,加强防洪、防地质灾害的设施建设,增加应急避难场所,最大限度地减少灾害损失。

四、加强道德义县建设

    以构建社会主义核心价值观为根本,以夯实繁荣群众文化“六个一”工程为基础,以弘扬优秀传统文化“六进”为目标,以“讲道德故事、演道德节目、议道德行为、评道德模范”为载体,弘扬社会文明新风,推进道德义县建设常态化,打造道德义县品牌。夯实农村文化基础工程,实现全县农村文化广场、文化活动室、广播室、文化墙、小剧团、宣讲团“六个一”全覆盖。围绕忠诚爱国、敬业奉献、孝老敬亲、诚信仁爱、勤俭节约、文明礼仪等传统文化内容,通过文明公仆、尊师爱友、诚信企业、和谐社区、道德模范、五好家庭等系列评选活动,树立传统文化“六进”先进典型,打造文明和谐社会新风。加大文明城市、文明村镇、文明行业“三大创建”工作力度,争创省级文明城市。

五、打造平安义县、法治义县新格局

    构建立体化社会治安防控体系,加强公共安全设施建设,提高情报信息、防范控制和快速处置能力。全力维护社会稳定,及时排查化解社会矛盾,提高反邪教斗争能力,严密防范、依法打击各种影响国家政治安全和社会安全的违法犯罪活动。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,以网格化管理、社会化服务为主向,健全基层服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求,形成“党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的工作格局。全面推动平安义县、法治义县建设,促进社会治理水平的不断提高,促进司法制度改革,为经济社会健康发展提供安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

 第十四章  保障措施

进一步完善规划落实的机制体制,强化组织领导,推进重大项目,建立监督机制,动员全社会各方面力量,保障规划有效实施。

一、强化组织领导

建立健全《纲要》实施工作机制,在县委领导下成立《纲要》实施领导小组,重点协调解决《纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。建立职责明确、分工协作的工作机制,将《纲要》实施纳入行政领导目标责任制,把重要指标及重点任务分解落实到各乡镇和县直有关部门,完善《纲要》实施工作考核制度和政府内部规划实施行政监察制度,推动《纲要》的实施。

二、强化重大项目建设

推进重大项目策划与培育。着眼于经济社会长远发展的需要,抓住新一轮东北老工业基地振兴的重大战略机遇,涵盖工业、农业、服务业、基础设施、社会事业等领域。谋划和培育100个发展潜力大、带动作用强的重大项目。积极向上争取项目、争取资金和争取政策,保障项目建设顺利实施。

建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目,政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务职能;对政府提出、社会资金参与建设的项目,政府要明确项目要求,创新投融资体制,健全配套制度,营造良好的政策环境;对主要由政府投入建设的项目,政府要确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。

完善重大项目的建设管理机制。着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、食品药品安全、公共安全等公共服务领域动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平,建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制,努力实现“多规合一”。建立重大项目的评估机制,不断提高重大项目的组织建设水平。

三、强化《纲要》实施

强化《纲要》落实。各级政府部门要结合职能,在实际工作中落实好《纲要》中的相关任务。要把《纲要》与有关建设计划、年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使《纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

强化激励机制。制定符合科学发展要求的绩效考评体系和具体办法。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

实施《纲要》评估。《纲要》实施中期,围绕《纲要》提出的主要目标、重点任务和政策措施,要组织开展实施情况中期评估,全面分析检查《纲要》实施效果及各项政策措施落实情况,加强对风险和不确定性的研究,推动《纲要》有效实施,并为动态调整和修订规划提供依据。

扩大公众参与。做好《纲要》及相关信息的公开工作。面向社会、面向群众广泛宣传,不断增强公众参与意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《纲要》的实施和监督,在全社会形成共同参与《纲要》实施和依规办事的良好氛围。


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