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锦州市人民政府办公厅关于印发新修订的锦州市船舶污染海域应急预案的通知

发布时间:2016-03-15 08:57:23  编辑:admin  字体:  

凌海市人民政府,滨海新区管委会,市政府有关部门:经市政府同意,现将修订后的《锦州市船舶污染海域应急预案》印发给你们,请遵照执行。

  锦州市人民政府办公厅

  2016年1月4日

   

锦州市船舶污染海域应急预案

  

  目录

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2.组织指挥体系与职责

  2.1指挥机构及职责

  2.2指挥部成员单位职责

  2.3现场指挥机构及职责

  2.4专家组及职责

  2.5组织指挥体系框架图

  3.预防与预警机制

  3.1应急准备措施

  3.2预警分级标准

  3.3信息监测与报告

  3.4预警发布

  3.5预警响应措施

  3.6解除预警

  4.应急处置

  4.1应急预案启动条件

  4.2先期处置

  4.3分级响应

  4.4事故评估

  4.5指挥与协调

  4.6信息发布

  4.7应急终止

  5.后期处置

  5.1善后处置

  5.2调查与评估

  5.3恢复重建

  5.4应急对策

  5.5应急处置流程图

  6.应急保障措施

  6.1应急力量

  6.2队伍保障

  6.3财务保障

  6.4医疗卫生

  6.5交通运输

  6.6人员防护

  6.7治安维护

  6.8通信与信息保障

  6.9技术支撑

  7.监督管理

  7.1应急预案演练

  7.2宣传培训

  7.3责任与奖励

  8.附则

  8.1名词术语

  8.2预案的管理与更新

  8.3预案解释

  8.4实施时间锦州市船舶污染海域应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  建立健全锦州市船舶污染海域应急反应机制,整合海上船舶污染应急救援力量,迅速、有序、高效地组织船舶污染事故的应急反应,保护海洋环境和资源,维护生态平衡,保障人民群众身体健康和社会公众权益,促进海洋经济可持续发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《中国海上船舶溢油应急计划》、《辽宁省船舶污染海域应急预案》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》2000年议定书、《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》和《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  1.3适用范围

  1.3.1本预案适用于锦州市海上搜救责任区内的船舶污染事故的应急救援行动。锦州市海上搜救责任区为下列A、B、C、D、E、F、G、H点顺序连接海岸之间的海域。

  A、40°49′17.12″N/121°00′10.88″E

  B、40°46′09.47″N/121°01′02.80″E

  C、40°45′50.66″N/121°02′00″E

  D、40°13′00″N/121°02′00″E

  E、40°13′00″N/121°31′53.03″E

  F、40°36′00.67″N/121°31′53.03″E

  G、40°50′03.27″N/121°31′34.48″E

  H、40°52′36.87″N/121°34′15.77″E

  1.3.2发生在锦州市海上搜救责任区外,但船舶污染事故已经或者将要对锦州市搜救责任区内海域构成重大威胁时的应急救援行动。

  1.3.3参与船舶污染事故应急救援的单位、船舶、航空器、设施及人员。

  1.4工作原则

  (1)坚持以人为本的原则。切实履行政府职能,把保障公众健康和生命安全作为应急工作的首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,积极预防和最大限度地减少船舶污染事故对人民群众和海洋环境的危害。

  (2)坚持统一领导、分级管理原则。市政府对船舶污染事故应急救援工作实行统一领导,及时、有效地组织社会资源,保证应急反应机制高效运行;对船舶污染事故的应急处置,以属地为主,实施分级管理。

  (3)坚持预防为主的原则。把应对船舶污染事故工作落到实处。加强基础工作,完善网络建设,运用信息化手段,使测、报、预、救等各个环节紧密衔接,有效控制危机,力争实现对突发事件早发现、早报告、早处置,将损失减到最低程度。

  (4)坚持资源整合的原则。全市应对船舶污染事故工作要实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺管理体制、工作机制,努力实现各职能部门之间的协调配合,建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。

  2.组织指挥体系与职责

  2.1指挥机构及职责

  2.1.1指挥机构

  市政府成立锦州市船舶污染海域事故应急救援指挥部(以下称“市应急指挥部”),负责组织、协调和指挥全市船舶污染海域应对工作。总指挥为市政府分管副市长,副总指挥为市政府分管副秘书长和锦州海事局局长,成员由有关单位的主要负责人和锦州海事局分管副局长担任。

  市应急指挥部办公室设在锦州海事局,与锦州市海上搜救中心合署办公。由锦州海事局负责办公室的日常运行管理工作,主任由锦州海事局分管副局长担任。

  市应急指挥部成员包括市委宣传部、锦州海事局、市经信委、市公安局、市财政局、市环保局、市交通局、市海洋与渔业局、市卫计委、市气象局、市旅游委、市港口与口岸局、锦州军分区和锦州港股份有限公司等。

  2.1.2市应急指挥部职责

  负责本预案在锦州市海域内的实施。领导、指挥和协调锦州海域船舶污染事故的应急救援工作;负责锦州海域船舶污染应急预案的制定、运行、更新和管理;负责船舶污染应急经费核算,筹集所需资金,保障船舶污染应急救援工作的有序开展;负责船舶污染应急能力的规划和建设;负责组织船舶污染应急演练工作;决定启动和结束应急响应;批准船舶污染海域事故的信息发布;完成市政府交办的其他工作。

  2.1.3市应急指挥部办公室职责承担市应急指挥部日常工作;接收船舶污染事故报告,汇总上报船舶污染事故应急处置进展情况;贯彻市应急指挥部的决策和部署,协调应急指挥部各成员单位工作并督促落实;组织有关部门和专家对污染事故进行评估,为市应急指挥部决策提供依据;负责组织船舶污染事故的信息,报市应急指挥部发布;负责起草市应急指挥部的有关文件、简报;负责市应急指挥部有关文书资料的准备和整理归档;负责锦州市船舶污染海域应急处置体系建设,组织应急队伍培训和演练;负责组建锦州市船舶污染应急专家组;完成市应急指挥部交办的其他工作。

  2.2指挥部成员单位职责

  2.2.1锦州海事局

  负责统一组织、指挥、协调和监督各海上应急救援力量开展救援工作;维护海上应急处置现场的通航秩序,必要时实施海上交通管制;发布海上航行警(通)告和安全信息;组织协调船舶污染事故现场水域的监视、监测工作;审核和批准使用消油剂;核实海上船舶污染清除和损害情况;负责船舶污染事故的调查处理和索赔调解工作。

  2.2.2市委宣传部发布船舶污染事故应急救援行动信息,正确引导舆论。

  2.2.3市经信委负责协调组织应急物资的生产、调度和供应,协调应急救援物资的运输,协调开展事发现场应急通信保障工作。

  2.2.4市公安局负责组织边防、消防等应急力量参与船舶污染应急救援工作;提供必要的资源及技术支持;负责重大应急救援工作中陆域清污现场秩序的维护和道路交通管制。

  2.2.5市财政局按市政府部署安排,负责组织协调应急资金保障。

  2.2.6市环保局参与近岸海域环境污染应急监测工作;组织拟定受污染海滩环境恢复方案;参与协调海上污染物回收、海岸线污染清除和处置工作;核实陆域污染清除和资源污染损害情况,负责法律规定的有关污染事故的调查与处理。

  2.2.7市交通局负责参与应急反应行动的组织、指挥和协调;负责组织协调应急物资的交通运输工作。

  2.2.8市海洋与渔业局组织开展受溢油污染海域及影响区域内海水水质应急监测;负责组织协调渔业船舶、渔民参加海上污染清除行动;核实海洋与渔业资源污染损害情况,提供有关污染监视、监测数据,负责法律、法规规定的有关污染事故的调查与处理。

  2.2.9市卫计委负责应急医疗救护保障,做好医疗队伍、药品、医疗设备存储和调运工作,救治因污染应急造成的伤病员。

  2.2.10市气象局负责及时提供气象监测、预报预警信息。

  2.2.11市旅游委负责及时通知和敦促可能受灾的旅游区域做好污染防备;提出旅游区域污染防备和应急处理建议,协助做好防治污染工作;协助旅游和公共娱乐场所的污染清除和恢复工作;提出旅游损失评估方法,代表旅游业提出污染损害索赔;为应急反应提供必要的数据和信息。

  2.2.12锦州军分区负责参加军事船舶污染事故的调查与处理,并依据《军队参加抢险救灾条例》,协调有关部队参加船舶污染海域应急反应行动。

  2.2.13市港口与口岸局负责组织协调港航企业参加应急救援工作,协调相关部门参加海上应急。

  2.2.14锦州港股份有限公司组织调集所属的污染应急设备器材、船舶、车辆、防护用品等供海上应急使用;接受市应急指挥部的指令,组织人员参加应急反应行动;根据市应急指挥部的安排,做好应急反应的后勤保障工作;做好应急行动的各项记录,核实本单位的污染情况。

  2.3现场指挥机构及职责

  2.3.1根据事故应急现场需要,由市应急指挥部派现场指挥官与事故发生地的应急指挥部组成现场指挥部,负责事故现场应急行动的指挥。

  2.3.2现场指挥部职责组织实施市应急指挥部的各项应急指令;根据现场状况判断污染事故性质与规模;确定现场的通信联络方式,为现场作业人员提供安全和后勤保障;统一协调、指挥现场应急反应力量,按照环境资源的优先保护次序开展应急反应行动;确保已抵达现场的各类资源得到合理调配,同时报告需要获得增援的应急物资的情况;及时向市应急指挥部报告事故情况。

  2.4专家组及职责由市应急指挥部办公室根据事态发展负责组建市船舶污染事故应急处置专家组。专家组成员由航运、海事、船舶、法律、环保、海洋、渔业、气象、卫生、安全管理、石化和化工等部门推荐的行业专家、专业技术人员组成。主要职责:为船舶污染事故的应急反应提供防治对策、应急技术和法律支持,为应急决策提供建议;参与船舶污染防治和应急反应技术的研究工作;为船舶污染事故损害评估、索赔和赔偿方面提供咨询。

  2.5组织指挥体系框架图见附件1。

  3.预防与预警机制

  3.1应急准备措施市应急指挥部成员单位、各级政府及有关部门应按照各自职责做好应急防备和准备工作,做好应急值守,确保应急通信联络畅通,定期开展应急演习演练。应急值守通信方式有变更的,应及时通知市应急指挥部办公室。

  3.2预警分级标准依据有关法律法规,按照锦州市海上船舶污染事故可能造成危害的严重程度和影响范围,海上船舶污染事故及预警级别分为四级:即特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。

  3.2.1特别重大事故(Ⅰ级)船舶溢油入海量1000吨以上,或者造成直接经济损失2亿元以上;船舶污染事故对环境敏感区域及海岸线构成严重威胁,区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境受到严重污染;危险化学品(含剧毒品)在船舶运输过程中发生大范围泄露,造成沿海海域严重污染,对较大范围内的公共安全、社会秩序和社会公众的人身健康造成严重危害与威胁;动用辽宁省当地应急反应队伍和设备不能控制污染源、围控和清除船舶污染。

  3.2.2重大事故(Ⅱ级)船舶溢油入海量500吨以上不足1000吨,或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元;船舶污染事故造成沿海水域大面积污染,对环境敏感区域和海岸线构成威胁,区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;危险化学品(含剧毒品)在船舶运输过程中发生泄露,造成沿海海域污染,对较大范围内的公共安全和社会秩序造成较大危害与威胁;动用事故发生所在地的应急反应队伍和设备不能控制污染源、围控和清除船舶污染。

  3.2.3较大事故(Ⅲ级)船舶溢油入海量100吨以上不足500吨,或者造成直接经济损失5000万元以上不足1亿元;船舶污染事故可能威胁环境敏感区域或海岸线,动用市级应急资源能够防护敏感区域和清除污染;污染事故可能对一定范围内的公共安全和社区秩序造成轻度危害与威胁;污染事故发生地港口企业或与船舶签订清污协议的应急反应队伍和设备不能控制污染源、围控和清除船舶污染。

  3.2.4一般事故(Ⅳ级)船舶溢油入海100吨以下,或者造成直接经济损失不足5000万元;船舶污染事故对环境敏感区域或海岸线不构成威胁;污染事故不会对公共安全和社会秩序造成危害与威胁;污染事故发生地港口企业或与船舶签订清污协议的应急反应队伍和设备能够控制污染源、围控和清除船舶污染。

  3.3信息监测与报告

  3.3.1信息来源船舶污染事故信息来源主要包括以下方面:造成或者可能造成船舶污染事故的单位和个人;发现船舶污染事故的单位和个人;船舶和民用航空器;卫星遥感图片及自动监视报警器;各级应急指挥机构成员单位和其他单位的转报。

  3.3.2信息报告和要求获取船舶污染事故信息的单位或人员应当立即将事故信息报告给市应急指挥部办公室或成员单位,成员单位在接报后应立即向市应急指挥部办公室转报。发生Ⅳ级及以上船舶污染事故,市级海上搜救中心(或市应急指挥部办公室)应立即向锦州市政府和辽宁省船舶污染海域事故应急处置指挥部办公室报告,报告时间不得超过半个小时。应急反应过程中,要及时续报有关情况。

  3.3.3信息报告主要内容事故船舶的名称、国籍、呼号或者编号;事故船舶所有人、经营人或者管理人的名称、地址;发生事故的时间、地点以及相关气象和水文情况;事故原因或者事故原因的初步判断;船上污染物的种类、数量、装载位置等情况;污染程度;已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施和污染控制情况以及救助要求;有关规定要求应当报告的其他事项。

  3.4预警发布市应急指挥部办公室接到事故报告后,应通过海上交通管理技术手段和其他渠道对报告内容进行核实,根据核实的事故信息确定预警级别,发布预警信息,通知应急指挥部成员单位和相关单位,做好应急准备工作。

  3.5预警响应措施市应急指挥部成员单位以及从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的准备措施,有针对性地做好防范工作。

  3.6解除预警经证明不可能发生污染危害的,或污染危害险情结束的,市应急指挥部办公室应当立即宣布解除预警,并解除已经采取的有关措施。

  4.应急处置

  4.1应急预案启动条件发生Ⅳ级以上船舶污染事故,市应急指挥部应立即发布启动预案命令。发生Ⅱ级及以上船舶污染事故,在启动本级预案的同时向辽宁省应急指挥部报告,请求启动上级预案。发生Ⅰ级船舶污染事故,在启动本级预案的同时,由辽宁省应急指挥部向中国海上搜救中心报告,请求启动上一级预案。

  4.2先期处置接到船舶污染事故报告后,启动锦州市应急指挥部工作,确定应急指挥部联系人和现场指挥。迅速指派现场指挥赶赴事故现场,并在各方面全力接应、支援和指导现场应急反应行动。指派船艇对污染源周围海域和污染物主要到达区域实行警戒或交通管制。迅速启动监视监测和智能信息等系统,必要时召集应急专家组,根据现场指挥报告的事故信息,评估污染事故的环境风险,确定事故等级,拟定应急行动方案,迅速组织及指派应急反应队伍携应急反应设备赶赴事故现场。判别污染物扩散轨迹和受污染威胁的海上及岸线敏感区和设施,采取相应的污染防治措施。发布通报,通知有关部门和单位做好防控和清污准备。

  4.3分级响应按照船舶污染事故等级和影响,应急响应分为四个级别:特别重大污染事故响应(Ⅰ 级响应)、重大污染事故响应(Ⅱ级响应)、较大污染事故响应(Ⅲ级响应)和一般污染事故响应(Ⅳ级响应)。超出本级预案应急处置能力时,应在启动本级预案同时向辽宁省应急指挥部报告,请求启动上级预案。

  4.3.1Ⅰ级响应Ⅰ级响应,辽宁省应急指挥部应首先采取应急措施,同时向中国海上搜救中心报告,并负责组织落实中国海上搜救中心的相关指令。Ⅰ级响应时,市级应急指挥部应首先采取应急措施并负责组织落实各级应急指挥部的污染应急指令。

  4.3.2Ⅱ级响应Ⅱ级响应由辽宁省应急指挥部组织、协调和指挥船舶污染应急反应行动。Ⅱ级响应时,市应急指挥部应首先采取应急措施并负责组织落实省应急指挥部的污染应急指令。

  4.3.3 Ⅲ级响应市应急指挥部启动市级预案,并按照预案组织协调和指挥本市船舶污染应急反应行动。需要本市以外应急救援力量支援时,要及时向辽宁省应急指挥部提出申请,请求支援。

  4.3.4Ⅳ级响应市应急指挥部启动市级预案,监督与船舶签订清污协议的应急反应队伍或污染事故发生地港口企业开展应急反应行动。必要时统一组织、协调和指挥船舶污染应急反应行动。

  4.4事故评估

  4.4.1过程评估在应急反应过程中,市应急指挥部组织专家组根据现场工作开展情况进行多次评估,评估内容包括但不限于:污染损害情况;污染物扩散趋势和保护次序;对公共安全、生态环境和社会秩序的影响;应急反应措施是否适当并充分。专家组根据评估结果提出应急反应改进建议。

  4.4.2应急评估市应急指挥部定期组织专家召开船舶污染应急评估,对辖区海上船舶污染应急工作进行全面评估。评估内容包括应急过程记录和有关文件的归档整理;各应急反应队伍的总结报告和音像资料,现场应急设备、器材的调配和使用情况分析;污染应急处置方案、污染损害、环境恢复方案和监测计划;回收污染物数量以及岸上的处置措施;作业安全、人员防护和后勤保障情况;新闻发布和公众反应;应急行动的实际效果及社会影响等。

  4.5指挥与协调市应急指挥部总指挥负责总体决策,适时宣布启动或终止本预案,决定新闻发布的内容,协调和调动应急资源,指派现场指挥官并派遣相关协调员赶赴事故现场,成立现场指挥部;副总指挥配合总指挥做好具体工作或在总指挥授权下全权代表总指挥工作;各有关成员单位在市应急指挥部办公室的统一协调下根据各自职责开展工作;现场应急指挥部对事故现场进行统一指挥,根据应急行动方案具体负责现场事故救援及污染控制和清除工作,指挥调动到达现场的人力物力资源,报告或请示紧急重大事项,如应急人员、物资的增援、人员救助、通航管制等。

  4.6信息发布市应急指挥部指定新闻发言人,负责向社会发布有关海上突发事件应急处置的信息。除新闻发言人外,各成员单位及各种海上应急力量均不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关海上突发事件应急处置的信息报道。信息发布及时、主动、客观、准确,注重社会效果,有利于维护人民群众切身利益,有利于社会各界了解海上突发事件真实情况和发展趋势,有利于社会稳定和人心安定,有利于事件的妥善处理。

  4.7应急终止市应急指挥部根据应急指挥的进展情况,可适时宣布应急反应结束,并向社会发布相关信息。应急反应结束应考虑下列要素:污染事故现场已得到控制;污染物的泄漏或释放已降至安全范围以内;污染事故所造成的危害已得到控制和消除,没有继发的可能性;对环境敏感区的威胁已得到排除;对周边地区构成的环境污染和安全威胁已得到排除。

  5.后期处置

  5.1善后处置

  5.1.1费用汇总、取证和记录应急反应结束后,应立即对应急反应发生的费用进行汇总,包括应急期间所有的取证和详细的记录。

  5.1.2污染损害赔偿海事管理机构应组织成立船舶污染事故索赔小组,负责污染损害的索赔与赔偿有关工作。

  5.1.3回收污染物处置污染物处置按照国家相关法律、法规和规定进行。

  5.2调查与评估

  5.2.1船舶污染事故的调查、处理和检测船舶污染事故的调查、处理由法律规定的主管部门负责调查与处理;货物溢出量查验由国家质量监督检验检疫部门负责;油品、化学品种类鉴定委托具有相关资质的实验室作出;人员伤害程度鉴定由国家医疗技术鉴定单位作出;海洋环境污染状况检测由有资质的海洋环境检测机构取样化验,并出具检测报告;对船舶污染损害评估由市应急指挥部负责组织,海事、环保、海洋渔业等部门参加;上述单位或部门应及时将船舶污染事故的调查、处理和检测结果提交市应急指挥部。

  5.2.2后期评估在应急行动终止后,由市应急指挥部组织相关专家和人员共同开展总结评估。评估的内容包括但不限于:船舶污染事故总体情况;产生的污染损害和影响;应急终止后的其他相关措施;应急行动产生的索赔费用是否合理;以后应急工作中需要改进的建议和意见等。

  5.3恢复重建受船舶污染事故损害的场所,如旅游区、海水浴场、海洋自然保护区等,需要经过较长时间的人工或自然恢复才能基本消除遭受的污染影响时,在应急行动终止后,市应急指挥部组织各有关部门和专家进行评估,制定船舶污染事故造成环境损害的恢复方案和计划,报市政府批准后实施。

  5.4应急对策针对不同的船舶污染形式,应急处置技术也不同,从应急处置角度,船舶污染形式可分为油类污染(含油类物质)和化学品污染。

  5.5应急处置流程图

  见附件2。

  6.应急保障措施

  6.1应急力量市应急指挥部办公室建立详细的船舶污染事故应急力量数据库并保持联络畅通。每年对应急力量更新情况进行汇总,保证信息的准确。海上清污力量包括政府部门投资建设的专业清污力量和监视监测力量,其他可投入清污行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

  海上应急清污力量的职责包括:

  (1)服从市应急指挥部的协调、指挥,及时出动参加海上应急清污行动;

  (2)参加海上应急清污行动时,保持与市应急指挥部和现场指挥(员)的联系,按照要求报告动态;

  (3)海上应急行动结束后,根据市应急指挥部的要求提交总结报告;

  (4)参加市应急指挥部组织的应急演练。

  6.2队伍保障应急反应队伍由清污队伍、化学品中毒应急救治队伍及其他应急反应力量组成。负责污染物的围控、清除及回收;负责现场污染监视、监测,确定污染发生的位置、污染物的理化特性,水文气象、事故初步性质和规模,估计污染物的数量、污染面积、扩散速度和方向等。

  市政府应注重专业应急队伍的建设,在不断扩充规模和提高素质的同时,本着面向社会、整合资源原则,不断加强兼职清污队伍、社会储备力量的建设与培养,以提高其专业技能。当应急反应队伍不足时,市政府应动员本辖区机关、企事业单位、民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急行动,市应急指挥部指导所动员的社会力量携带必要的器材、装备赶赴指定地点,并根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。

  市应急指挥部办公室建立本责任区应急队伍信息库,列明本市水域内可供调用的各类应急队伍人员数量。

  6.3财务保障

  6.3.1资金保障

  市应急指挥部办公室制定年度海上船舶污染事故应急管理工作所需经费的预算,报市财政列入年度预算。

  发生不可预见的海上船舶污染事故应急处置费用,依照国际公约和国家法律、法规执行。参加船舶污染事故应急反应的单位和个人,应做详尽的记录,保留应急反应费用的证据。

  6.3.2设备保障

  按照锦州市海域船舶流量、种类及敏感区域分布及船舶污染事故风险等情况编制防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划,建立船舶污染事故应急反应基地,配置应急反应设备,最大程度地处置本市海域内的船舶污染事故。沿海港口码头、装卸站应按照国家法律法规和标准要求,配备相应的污染应急设备。有关石油和化学品企业应按规定配备必要的污染应急设备。市应急指挥部应建立本责任区污染应急设备信息库,列明本市水域内可供使用的污染应急设备的类型、数量、性能和存放位置等信息。

  6.4医疗卫生市卫生行政主管部门指定医疗机构安排专人负责海上医疗援助工作;现场指挥部应与卫生行政主管部门建立医疗联动机制,指定具有海上救助能力的医疗机构承担海上医疗咨询、医疗援助、医疗移送和收治伤员的任务。

  6.5交通运输各有关单位应根据职责要求,为应急人员及装备的运送提供保障;应急指挥部应与相关单位建立交通工具紧急征用机制,确保应急人员、器材及时到位。

  6.6人员防护参与应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。应急反应队伍应装备安全防护器具。应急队伍进入事故现场前,应明确事故性质、范围、个人防护措施、事故紧急处理方法,并进行进入登记。参与有毒有害物质污染事故的应急人员离开现场应先登记,进行医学检查,造成人身伤害的立即采取救治措施。当污染物可能对现场或附近的群众构成健康威胁时,市应急指挥部应当通报市政府采取防护或疏散措施,做好群众的安全防护工作。

  6.7治安维护建立海上现场治安秩序保障机制,保障海上应急行动的顺利开展。公安部门应为海上应急现场提供治安保障,安排警力维持秩序,参与海上警戒和负责陆上交通管制。6.8通信与信息保障参与应急行动的各有关单位应按照职责要求,采取有效措施,确保应急通信与信息通畅。

  6.9技术支撑专家组为船舶污染应急反应提供技术支持和咨询,为污染事故的预防、监测、漂移预测和污染物的回收、清除等提供技术保障。

  7.监督管理

  7.1应急预案演练市应急指挥部应定期组织船舶污染事故应急演练,提高应对船舶污染事故的应急反应水平和应急指挥能力,加强各应急单位之间的协调、配合与沟通,增强应急队伍应急反应和安全保护的实战技能。演练的种类与间隔期。市应急指挥部依据市级船舶污染应急预案和本辖区实际情况自行决定举行船舶防污染演练。演练的目标。使参与船舶污染应急反应的各单位、部门熟悉、掌握和理解各自的应急反应职责;保证污染应急各有关环节快速、协调、有效地运作;及时发现本预案在实施过程中的问题和不足之处,以便予以改进和完善。

  7.2宣传培训

  7.2.1宣传市应急指挥部办公室要组织编制海上污染事故预防、应急等安全知识宣传资料,以适当方式开展船舶污染应急反应知识宣传,增强应对船舶污染事故的能力。

  7.2.2培训应急人员通过培训掌握船舶污染事故控制及污染物清除等应急反应基本常识,确保应急反应决策和行动的正确合理和有效实施。专业清污队伍及有关人员应由经认可的机构进行培训并取得相应证书。

  7.3责任与奖励

  7.3.1奖励对船舶污染事故应急反应工作中作出突出贡献的单位和个人,市应急指挥部应上报交通运输部或省、市政府,由交通运输部或省、市政府按照相关规定给予表彰、奖励。

  7.3.2惩罚对推诿、故意拖延、不服从、干扰市应急指挥部组织、协调、指挥的,未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻发布规定的单位、责任人,市应急指挥部将通过一定的方式予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反海事管理法律、法规的,由海事机构给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  8.附则

  8.1名词术语船舶:指一切类型的机动和非机动船只,但不包括海上石油勘探开发作业中的固定式和移动式平台。污染事故:是指船舶及其有关作业活动发生油类、油性混合物和其他有毒害物质排放、泄漏或释放造成的海洋环境污染事故。污染源:指可能对海洋环境造成污染的船舶、设施和装卸(点)等。污染物:指油类物质和有毒有害物质。油类:是指任何形式的油及其炼制品和油性混合物,包括残油、含油污水。有毒有害物质:指《73/78国际防止船舶造成污染公约》附则Ⅱ、附则Ⅲ中所指的有毒有害物质。应急反应:旨在防止、控制、清除、监视、监测等方面采取的防治船舶溢油和化学品污染所采取的任何行动。

  8.2预案的管理与更新

  8.2.1预案编制、批准与备案市应急指挥部负责本市水域船舶污染应急预案的编制及修订工作,应急预案正文经征求相关部门意见后,报市政府批准,批准后报送省应急指挥部备案。本预案涉及的技术指导性文件,由市应急指挥部审定。本预案相关通信联络内容由市应急指挥部及时更新。有关单位与人员的通信联络发生变化时应及时通知市应急指挥部。市应急指挥部每年定期将通信联络表发至有关单位和人员核实和更新。市应急指挥部成员单位编制的有关应急预案,应包括本预案对其要求的职责内容,并征求市应急指挥部的意见。

  8.2.2预案修订与更新市应急指挥部发现本预案存在重大缺陷时应立即组织修订。预案中涉及的组织机构发生重大变化,市应急指挥部负责对本预案进行修订。本预案的修订意见,由市政府按规定的程序批准后发有关单位和部门。预案修订较大或经多次修订,市应急指挥部应更新预案,并发给相关单位和部门。

  8.3预案解释本预案由锦州海事局负责解释。

  8.4实施时间

  本预案自印发之日起实行。

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