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应急预案
关于印发《锦州市2016年应急管理工作要点》的通知

发布时间:2016-04-07 15:03:37  编辑:admin  字体:  

    2016年,全市应急管理工作总的要求是:坚持以党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,深入贯彻省委、省政府和市委、市政府加强应急管理的决策部署,围绕振兴发展大局,突出问题导向,增强底线思维和红线意识,着力加强应急基础能力建设,着力强化隐患治理和风险管理,着力提高突发事件预防和应对能力,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为加快辽西区域中心城市建设创造良好的发展环境。

一、重点加强值班值守和信息报送工作

1.加强值班值守工作。认真落实中办国办、省委省政府和市委市政府要求,进一步完善值班工作制度,不断推进制度创新和流程优化,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的应急值守工作制度体系。大力加强值班室建设,配齐硬件设备,实现党政内网和外网双通,确保政令畅通和应急指挥顺畅。提倡专业化值班,加强值班员队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到值班岗位。坚持首问负责,充分发挥应急管理部门工作枢纽和窗口服务作用,积极做好问询答复、信息传输、综合协调等服务工作。

2.加强重要紧急信息报送工作。认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于切实加强突发事件信息报告工作的通知》(辽政办〔2015〕63号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步明确重要紧急信息报送工作有关事项的通知》(锦委办发〔2013〕26号)精神,健全完善重要紧急信息报告工作机制,充分发挥突发事件信息主渠道作用;密切关注可能引发重特大突发事件的苗头性、倾向性问题,做到重要紧急敏感事件及时预警、即发即报;及时跟踪调度突发事件处置情况,强化信息续报、终报和总结评估工作;进一步加强领导批示落实和反馈工作,及时反馈办理情况,做到初次报告“快”,阶段报告“新”,总结报告“全”,批示反馈“实”。

3.加强信息网络和信息员队伍建设。进一步加强信息收集网络建设,延伸信息触角,主动收集信息,真正做到横向到边、纵向到底,形成条块结合为主、新兴媒体为辅的信息网络,为领导科学决策和有效处置突发事件,提供信息服务保障。加强基层专兼职信息员队伍建设,强化责任意识,保持高度的工作责任感和政治敏锐性,严格遵守有关法律法规,做到恪尽职守、爱岗敬业;加大基本技能培训力度,熟练使用现代化信息传输设备,强化文字综合能力,按照要素完整、重点突出、表述准确、语言精炼的要求,努力提高信息首报质量和时效。

4.加强对值班值守和信息报告工作的指导和监督。加强对辖区内政府系统值班工作的检查指导,特别是节假日和重要敏感时期要加大检查和抽查力度,发现问题,及时纠正;加强信息报告工作的检查、督查,强化突发事件信息首报时效、核报情况的考评;深入开展调查研究,指导做好值班值守和信息报送工作,实现检查指导应急值守工作常态化。健全完善信息报告记录、归档等管理措施和责任溯查机制,针对突发事件信息报告、值班值守和领导干部外出报批报备等工作中出现的问题,及时总结,适时通报,促进值班工作规范化、制度化,不断提升全市值班值守和信息报送工作质量和效率。

二、进一步提升应急保障能力

5.完善应急预案体系建设。完成市级突发事件总体应急预案修订发布工作;继续推进市级专项应急预案编制修订工作;加快市级专项应急预案部门配套预案和重点企业应急预案的编制修订工作;开展县(市)区级总体应急预案和专项应急预案的编制修订工作;继续做好基层部门应急预案和行动方案的编制修订工作,形成层次分明、覆盖全面、互相衔接、相互支撑、配套齐全的立体预案网络格局。加强应急预案管理,健全和完善应急预案的审批、发布与备案等管理制度,提升应急预案管理的科学化和规范化水平。

6.强化应急演练工作。进一步完善演练计划报备、总结评估等制度,健全应急预案演练常态化机制,秉持合理利用资源、统筹谋划、密切合作的原则,制订年度应急演练计划,在危险源分布集中的地区有针对性地开展涉及部门广、参演人数多、联动性强、质量水平高的综合应急演练,在涉及公共安全的重点行业和领域,积极组织开展专业性强、关联度高、贴近民生实际的专项应急演练。切实加强对基层应急演练工作的指导力度,着力强化和推动基层应急演练工作,达到普及应急常识、教育群众、锻炼队伍、检验装备、磨合机制、完善预案的效果,切实提升各县(市)区、各部门的应急反应和协同处置能力。

7.加快应急管理信息化建设。继续推进应急平台建设,全面实现市政府总值班室和省政府总值班室的视频会商和值班点名功能。加强部门专业应急平台建设,推进互联互通和资源整合。加快推进县(市)区级移动应急平台建设,通过智能手机等移动终端设备实时查询和传送突发事件、应急资源数据等信息。落实全市应急资源数据的动态更新和维护机制,进一步完善应急资源数据库系统,为应急平台的综合应用奠定坚实基础。

8.加强应急物资保障建设。建立完善应急物资保障工作机制,进一步完善锦州市救灾物资储备库建设。各县(市)区、各部门在加强应急物资实物储备的基础上,强化生产能力储备和社会储备,构建政府储备与社会储备相结合的多元化应急物资储备格局。建立健全应急物资信息平台监测网络,完善区域间应急物资调剂调运联动机制,提升应急物资保障能力。

9.加强应急管理专家队伍建设。不断完善应急管理专家工作体制机制,推进应急管理专家队伍体系建设,调整完善市级专家队伍。按照“分级管理,分类组成”的原则,参照省级专家队伍设置情况建立市级应急管理专家队伍。各有关部门要加强对本行业、本系统应急管理专家队伍建设工作的督促和指导,制定相关配套规章制度,做好专家信息收集、分类建档和日常管理等工作。各应急管理专家主管部门要及时调整专家信息,做好专家参与应急管理工作的各项服务保障工作。

10.加强应急救援队伍建设。在继续加强公安消防综合性应急救援队伍建设的同时,对涉及公共安全的重要行业和领域,依托部门或企事业单位重点建设一批专业应急救援队伍,形成横向覆盖重点领域和部门,纵向覆盖市县两级的专业应急救援队伍体系。进一步加强应急救援队伍的培训和演练,补充更新救援设备,建立联动机制,努力形成覆盖广泛、布局合理、优势互补、响应迅速、处置有力的应急救援队伍综合保障体系。

11.加强应急管理培训和宣传教育工作。依托省应急管理培训基地和市委党校、市行政学院,对全市各级应急管理干部队伍开展培训,提高应急管理干部专业素质。继续开展应急管理宣传周活动,积极推进应急知识进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业。充分利用各级政府门户网站,深入开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发事件应对条例》等法律法规和应急科普知识宣传,提高公众防灾避险和自救互救能力。加强重要工作动态信息报送,认真落实省政府应急办《关于进一步加强应急管理工作动态信息报告工作的通知》要求,主动借助《辽宁应急管理工作》刊物和省、市政府门户网站平台,全面深入反映全市突发事件应对处置和应急管理工作进展情况,切实发挥好对应急管理工作实践和理论研究的服务、引导和推动作用。

三、努力提高突发事件防范和应对处置能力

12.强化风险隐患排查和监管。以小煤矿、危化品企业等为重点,强化重大风险源管理,做好应急准备,强化责任落实,完善防灾减灾和预警防范措施,避免重特大事故灾难发生。加强社会不稳定因素的排查调处,做好预警报告和快速处置工作,提高从源头发现和解决问题能力。

13.认真做好预警信息收集和会商研判工作。充分依靠专业部门和机构多途径收集突发事件预警信息,加强党政、军地、区域、部门和企事业单位之间的信息交流与共享。完善预警信息发布和应对机制,做到及时预警、提前防范。认真做好突发事件分析评估,加强对各类突发事件规律和特点的分析,提高应对处置能力。加强自然灾害趋势研判会商,适时召开全市年度自然灾害趋势分析会商会和全市防汛形势分析会商会,提高全市科学防范和应对自然灾害的能力,有效降低灾害造成的损失和影响。加强信息研判,采取有效措施,做好防控工作。特别是在敏感日或重大节日、活动期间,要进一步加强信息沟通协作,积极开展研判会商,做好应急准备。

14.做好突发事件应急处置工作。突发事件发生后,有关县(市)区和部门要科学研判,立即报告,果断进行先期救援和处置。根据事故性质、影响范围、危害程度等情况,及时做出应急响应,采取有效措施迅速控制局面,防止发生次生衍生事故。坚持以人为本,始终把人民生命安全放在首位,突出抓好被困人员搜救、受伤人员救治、受灾群众安置等工作。加强信息发布和舆情引导,及时发布相关信息,积极做好舆论导控工作,为妥善处置突发事件创造良好的舆论环境。

15.积极做好善后处理和总结评估工作。突发事件应急处置工作结束后,依法依规制定具体措施,积极做好伤亡人员家属安抚、心理干预、遇难人员遗体处置、善后理赔和恢复重建等工作,快速恢复社会秩序和人民群众生产生活。及时对突发事件应对处置工作进行全面总结和分析评估,总结经验,吸取教训,进一步完善应急预案和改进应急响应措施,为更好地应对突发事件提供借鉴和参考。

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